3月7日，全國政協(xié)委員、故宮博物院科研處（研究室）處長余輝在接受采訪時(shí)談及了他今年的提案：關(guān)于如何改善捐贈(zèng)的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境，期望對(duì)捐贈(zèng)法進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。

從1999年9月1日起，國家施行了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，但隨著形勢的發(fā)展，出現(xiàn)了很多的問題，而這些問題是在這部法律中找不到答案的。

政策環(huán)境對(duì)捐贈(zèng)行為營造的氛圍不夠

余輝介紹說，其中的一個(gè)問題是捐贈(zèng)法對(duì)捐贈(zèng)者確實(shí)有很多疏忽的方面。“捐贈(zèng)者將他的財(cái)物捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)或者公益文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，在他有了這個(gè)公益行為之后，能得到哪些獎(jiǎng)勵(lì)？法規(guī)只說到可以‘以捐抵稅’，但‘以捐抵稅’具體怎么操作也很復(fù)雜，有很多情況是，雖然捐了但抵不了稅?！?/p>

余輝說：“捐助人既然已經(jīng)捐了，也就不再去計(jì)較這些，但現(xiàn)在準(zhǔn)備捐的人，相對(duì)來說并不是很多，人們對(duì)捐贈(zèng)缺乏關(guān)注，主要是社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境營造的氛圍不夠。”

在發(fā)達(dá)國家，捐贈(zèng)行為已經(jīng)是一種常態(tài)化的慈善行為，并不是當(dāng)國家遭遇到了自然災(zāi)害等等問題時(shí)才有這種行為，這些捐贈(zèng)都在平時(shí)發(fā)生，而且非常多，民間的基金會(huì)也很多。

建議對(duì)捐贈(zèng)建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

余輝建議國家對(duì)于捐贈(zèng)應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得捐贈(zèng)工作能夠正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，這方面目前都沒有明確的規(guī)定。

“在捐贈(zèng)過程中，有一些知情人得知在捐贈(zèng)過程中有一些不合適的行為，比如某項(xiàng)捐贈(zèng)的款項(xiàng)被改作其他用途使用。知情人去舉報(bào)，但法院都以其不是直接受害人而拒絕受理，只有捐贈(zèng)方才能訴諸于法律，其他人沒有權(quán)利起訴，這樣就會(huì)缺乏公眾的監(jiān)督?！庇噍x說。

他說，因?yàn)楝F(xiàn)在有一大批收益比較好的企業(yè)和個(gè)人，有很多閑置資金，這些錢用到哪里，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)比較好的引導(dǎo)，把這些閑散的錢集中起來，做一些有益的善事，特別是用于還沒有脫貧的地區(qū)，以及無錢投資的項(xiàng)目。

余輝說：“其實(shí)應(yīng)該給每個(gè)公民建立捐贈(zèng)檔案，當(dāng)捐贈(zèng)達(dá)到一定程度的時(shí)候，要給予一定的榮譽(yù)，這樣所有的人都會(huì)來關(guān)心這個(gè)事情，就像關(guān)心自己的檔案一樣來關(guān)心捐贈(zèng)事業(yè)?！?/p>

來源：中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)（記者 寧波） 編輯：寧波