事業(yè)單位編內(nèi)編外工資條“霧里看花”

2012-02-02 07:58:48 來源:瞭望
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“編內(nèi)”“編外”同工不同酬

我國(guó)現(xiàn)有126萬個(gè)事業(yè)單位,約3000多萬人,分布在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科研等基本公共服務(wù)行業(yè),這是知識(shí)分子集中的領(lǐng)域。推行績(jī)效工資、規(guī)范津貼補(bǔ)貼曾被許多專家認(rèn)為是事業(yè)單位改革向深水區(qū)推進(jìn)的做法。

上海市某區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位一位基層“編內(nèi)”工作人員對(duì)《瞭望東方周刊》說:“早就聽說我們要推績(jī)效。到2011年底還沒見到方案,具體怎么評(píng),領(lǐng)導(dǎo)都不知道?!?/p>

何鳳秋向本刊記者介紹事業(yè)單位崗位績(jī)效工資的構(gòu)成時(shí)說:“崗位工資和薪級(jí)工資是基本工資,可變的是績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼?!苯蛸N補(bǔ)貼目前也納入到績(jī)效工資里面。

上述衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員向本刊記者曬了他的工資條,除去還沒推行的績(jī)效工資,“崗位工資、薪級(jí)工資、地方崗位津貼、行業(yè)津貼、物價(jià)補(bǔ)、交通費(fèi)、伙食補(bǔ),和一些七七八八的小項(xiàng)目獎(jiǎng)金。那些沒有編制的,就只有基本工資,這就少了一塊?!?/p>

編制是造成工資條目不一樣的一個(gè)直接原因,“單位內(nèi)部的管理方法,很有可能同工不同酬。”何鳳秋舉例,高校管理工作者的工資制度參公后,按照公務(wù)員的工資制度管理,按行政職務(wù)層級(jí)發(fā)。其他在編的教師、專業(yè)技術(shù)人員按崗位績(jī)效工資發(fā),“還有一種編外聘用、在崗不在編的老師,可能他干的活跟在編的老師一樣多,待遇可能有差別?!?/p>

2011年11月22日,北京市編制辦發(fā)出清理規(guī)范事業(yè)單位編制的通知,將于2012年2月前摸清“家底”,此舉被認(rèn)為有利于推動(dòng)事業(yè)單位工資制度改革。

“咱們現(xiàn)在的很多編制都是上世紀(jì)80年代制定的,近些年的調(diào)研發(fā)現(xiàn),絕大部分單位都在超編運(yùn)行,這次清理有利于核定工資總量的時(shí)候一并考慮各種人員的狀況?!焙硒P秋說。

要強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位的公益性

自第一次工資制度改革實(shí)行“活工資”政策以來,特別是2009年首先在義務(wù)教育和衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)全面試點(diǎn)以后,目前我國(guó)的事業(yè)單位績(jī)效工資的分配方式各不相同。

何鳳秋和她的同事曾做過調(diào)研并撰寫了《公益類事業(yè)單位績(jī)效工資現(xiàn)狀分析》一文,將績(jī)效工資分配中的現(xiàn)狀歸納為:績(jī)效收入差距過大;績(jī)效收入占總收入的比重過大;績(jī)效工資的方法基礎(chǔ)─崗位績(jī)效評(píng)價(jià)不夠科學(xué)和完善,各單位尚未建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系。

“目前,我國(guó)事業(yè)單位‘績(jī)效性質(zhì)的津貼’占總收入的比例大多為30%~60%,有些經(jīng)濟(jì)效益好的單位甚至為80%,在一定程度上削弱了崗位工資的主體作用,從而誤導(dǎo)一些事業(yè)單位過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視基本的公共服務(wù)。”何鳳秋說。

在何鳳秋看來,出現(xiàn)績(jī)效工資分配混亂的情況,歸因于一些單位內(nèi)部管理,“如果考核制度相對(duì)公平,內(nèi)部矛盾就會(huì)少很多?!焙硒P秋說,“績(jī)效工資的推行,一是考驗(yàn)政府部門的執(zhí)行能力,第二就是考驗(yàn)其管理能力?!?/p>

“一些事業(yè)單位忽略了一個(gè)最基本的問題,只顧出臺(tái)考核方案,拿方案去發(fā)工資,但實(shí)際上沒有那么簡(jiǎn)單,前期的制度沒有配合好,最后的問題一定出現(xiàn)在分配上?!焙硒P秋說。

事業(yè)單位工資改革雖然走在前面,但整個(gè)事業(yè)單位的改革也要和分類改革、行政體制機(jī)制改革、養(yǎng)老薪酬體系的建立等共同推進(jìn)?!肮饪抗べY制度改革解決不了根本問題,要有體制機(jī)制上的突破。”汪玉凱說。

2011年4月,中央確定了事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表:到2015年,中國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類。按照社會(huì)功能,事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu);將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè);保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。

在汪玉凱看來,事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度改革與事業(yè)單位的分類改革緊密結(jié)合才能取得顯著進(jìn)展。

“改革的方向還是要強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位的公益性,整個(gè)事業(yè)單位改革是為了要讓事業(yè)單位的功能充分發(fā)揮,現(xiàn)在應(yīng)該是越來越往規(guī)范的方向上走了?!焙硒P秋說。

來源:瞭望 編輯:于姝楠

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