發(fā)審委制度是我國新股發(fā)行監(jiān)管制度的重要組成部分，自1993年設(shè)立發(fā)審委以來，發(fā)審委在發(fā)揮專家把關(guān)功能，提高發(fā)行審核工作的公信力方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過不斷的改革和完善，發(fā)審委制度逐步形成了“專業(yè)審核、獨(dú)立判斷、陽光作業(yè)”的基本特征。

目前，發(fā)審委委員由中國證監(jiān)會的專業(yè)人員和證監(jiān)會外的有關(guān)專家組成，由證監(jiān)會聘任，主板發(fā)審委委員25名，創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委委員35名，任期一年。

從歷史沿革來看，發(fā)審委制度主要經(jīng)歷了以下三個階段：1993年6月至1999年9月，證監(jiān)會內(nèi)設(shè)審核程序階段；1999年10月至2003年12月，發(fā)審委條例階段；2003年12月至今，新發(fā)審委制度實施階段。

1993年，證監(jiān)會決定成立股票發(fā)行審核委員會，作為證監(jiān)會的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行使證監(jiān)會賦予的職權(quán)，并根據(jù)復(fù)審結(jié)果對證監(jiān)會發(fā)行部提出的預(yù)審意見進(jìn)行認(rèn)可或修改，出具復(fù)審意見書。內(nèi)設(shè)審核程序階段，分別組成了第一、第二和第三屆發(fā)審委，每兩年一屆，每屆20名委員。

隨著《證券法》的正式實施，發(fā)審委作為發(fā)行審核表決機(jī)構(gòu)的職能和地位得到法律的確定。在發(fā)審委條例階段，分別組成了第四屆、第五屆，每兩年一屆，每屆委員共80名。

為適應(yīng)證券市場發(fā)展對發(fā)審委工作提出的更高要求，證監(jiān)會2003年12月對發(fā)審委制度進(jìn)行了重大變革，核心是提高發(fā)審委工作的透明度，加強(qiáng)對委員的監(jiān)督管理。

2003年重大改革之后，發(fā)審委制度基本達(dá)到了改革的預(yù)期目標(biāo)，此后根據(jù)資本市場發(fā)展的要求，證監(jiān)會于2006年對發(fā)審委制度做出了第一次修訂，增加了發(fā)審委審核上市公司非公開發(fā)行股票的特別程序，完善發(fā)行人接受詢問和委員提議暫緩表決的制度。2009年啟動第二次修訂，明確設(shè)立創(chuàng)業(yè)板發(fā)行審核委員會，增加創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委人數(shù)。同時規(guī)定主板、創(chuàng)業(yè)板和并購重組委委員不得相互兼任，以保證獨(dú)立性。

為了實行對發(fā)審委委員的有效管理，在2003年對發(fā)審委制度實行重大改革的過程中，證監(jiān)會實行了專職委員制度，把來自滬深交易所、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和評估機(jī)構(gòu)的委員確定為專職委員，在證監(jiān)會機(jī)關(guān)設(shè)立專門辦公場所，其他委員則作為兼職委員。

發(fā)審委通過召開發(fā)審委會議進(jìn)行審核，委員以個人身份出席發(fā)審會，獨(dú)立發(fā)表審核意見并行使表決權(quán)。

在新發(fā)審委制度實施階段，截至目前，主板發(fā)審委經(jīng)歷了第六屆至第十三屆等八屆，每年一屆，每屆委員共25名，目前的發(fā)審委為第十三屆，創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委則為第三屆。

來源：新華網(wǎng) 編輯：于姝楠