超八成公車將被取消,市管干部不再配車,節(jié)省15%開支,上億元公車處置拍賣收入為公車消費(fèi)“明顯減負(fù)”……近期啟動(dòng)的溫州車改,成為新一輪地方公車改革的焦點(diǎn)。

公車改革,“三公”消費(fèi)改革的重頭戲。多年來(lái),國(guó)內(nèi)公車改革雖有推進(jìn),但公車私用、公車濫用的痼疾未改,個(gè)別地方還滋生了“錢也拿、車照坐”的新問題。專家指出,杭州、溫州車改的思路具有一定突破性,隨著改革深化,還應(yīng)尋求治本措施,根治“車輪腐敗”。

公車“一刀切”,能否管住濫用

曾在國(guó)內(nèi)引起反響的杭州車改,最突出的特點(diǎn)是公車統(tǒng)一上繳,大幅減少數(shù)量。兩年實(shí)踐證明,杭州車改節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用約30%。

此次溫州車改似乎力度更大,除省管干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車以外,所有公車“一刀切”,將1400多輛公車全部拍賣處置,并提出了“近程貨幣化,遠(yuǎn)程市場(chǎng)化”進(jìn)行公務(wù)用車改革、車貼按檔次發(fā)放、公車駕駛員人性化分流等一系列措施。

為確保效果,溫州市長(zhǎng)陳金彪還規(guī)定了公車改革“四不準(zhǔn)”:不準(zhǔn)借用或占用下屬單位或其他單位車輛,不準(zhǔn)接受企業(yè)捐贈(zèng)車輛等,以杜絕“補(bǔ)貼照拿、公車照坐”。

復(fù)旦大學(xué)教授顧曉鳴等認(rèn)為,在公車改革的艱巨性和復(fù)雜性中,最突出的焦點(diǎn)是首先如何保障公車姓“公”。溫州車改采用“一刀切”的方式,一定程度上遏制目前泛濫的“公車私用”。而用差異化的補(bǔ)償,能相對(duì)避免“一刀切”的弊端,減少改革的阻力。

但專家同時(shí)指出,近年來(lái)各地公車改革措施不少,但諸如“補(bǔ)貼照拿、公車照坐”的情況依然存在,公車改革的底線和高壓線一再被突破,尤其是一些地方出現(xiàn)了公車回流,泛濫程度比改革前更甚。由此看來(lái),諸如溫州車改的辦法能否奏效,關(guān)鍵在于能否“關(guān)住后門”。

此前,國(guó)內(nèi)公車使用中,“三個(gè)1/3”已是公開的秘密:即“領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用1/3,領(lǐng)導(dǎo)私用1/3,駕駛員私用1/3”。看看國(guó)內(nèi)各大城市的飯店、商場(chǎng)、學(xué)校、旅游景點(diǎn)、住宅小區(qū)里停著的各類公車,就知道“公車私用”現(xiàn)象有普遍性,有些到了肆無(wú)忌憚的地步。

“每逢節(jié)假日,幾乎成為公車私用的‘重災(zāi)期’,各地景區(qū)、高速公路上跑的公車比例不小?！遍L(zhǎng)期關(guān)注公車改革的全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)。

近期國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)、中央公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任尚曉汀就明確表態(tài):“要對(duì)公車私用行為實(shí)行‘零容忍’,發(fā)現(xiàn)一起處理一起,重拳出擊?！?/p>

記者了解到,國(guó)內(nèi)一些地方為監(jiān)管“公車公用”,有的耗資千萬(wàn)元為公車安裝GPS,監(jiān)管公車的去向。但實(shí)行至今,基本都是“內(nèi)部掌握”。還有一些城市醞釀為所有公務(wù)車輛噴涂車身“標(biāo)識(shí)”,讓公車不敢“胡來(lái)”,但此舉受到的抵制大,難以有效實(shí)施。

“錢也拿車照坐”,車補(bǔ)不能福利化

近年來(lái),國(guó)內(nèi)公車改革正在攻堅(jiān)克難,在各地改革中,使用貨幣補(bǔ)貼最為常見。杭州、溫州車改基本上是將普通公務(wù)員至局級(jí)公務(wù)員分為300元到接近3000元的標(biāo)準(zhǔn)。

杭州、溫州都明確規(guī)定,車改補(bǔ)貼為公務(wù)活動(dòng)交通費(fèi)用,不計(jì)入工資性收入,存入專用賬戶,用于跟交通有關(guān)的支出,如加油、保險(xiǎn)、汽車維修等費(fèi)用,不可提現(xiàn)或挪作他用。這從某種角度避免了原先“補(bǔ)貼等于變相收入”的弊病,也形成了一種監(jiān)督。

葉青說(shuō),貨幣化補(bǔ)貼是當(dāng)前國(guó)情下車改過渡階段一個(gè)較合理的措施,畢竟改革了公務(wù)員的既得利益,“但問題的關(guān)鍵,是目前制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否合理?補(bǔ)貼多少到底誰(shuí)說(shuō)了算?”

一位溫州市民說(shuō):“一個(gè)干部每月若兩三千元是否合理?簡(jiǎn)單測(cè)算下,出行的公交車價(jià)格多少?出租車每公里運(yùn)價(jià)多少?按22個(gè)工作日計(jì)算,一個(gè)干部每天100多元錢,難道公務(wù)員需要整天在外面跑?貨幣補(bǔ)貼高了,會(huì)不會(huì)有變相‘福利’之嫌?”

華東師大社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授文軍說(shuō),車改貨幣化補(bǔ)貼制定標(biāo)準(zhǔn)值得研究?！败嚫年P(guān)鍵是規(guī)則制定者就是利益相關(guān)者,制定補(bǔ)貼依據(jù)要向社會(huì)公開,公車改革不能是‘看起來(lái)很美’,在監(jiān)督上也應(yīng)該引入輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督等?！?/p>

減少無(wú)序膨脹,走出“越改越多”怪圈

相對(duì)于公款出國(guó)、公款招待而言,“公車?yán)速M(fèi)”的情況公眾感受更直觀,“刺眼”的“車輪腐敗”現(xiàn)象影響更大。

中國(guó)有多少輛公車,每年花費(fèi)多少?恐怕是一道無(wú)解難題。“幾乎連財(cái)政部門也說(shuō)不清準(zhǔn)確數(shù)字,因?yàn)閲?guó)內(nèi)公車數(shù)量無(wú)序膨脹,公車?yán)速M(fèi)現(xiàn)象普遍。”葉青表示,“如果全國(guó)就算只有200萬(wàn)輛公車,每輛車每年10萬(wàn),已達(dá)兩千億。而這個(gè)數(shù)字并不包括公車私用的費(fèi)用,真正的開銷,可能要高得多。”

長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)于公車?yán)速M(fèi)、公車腐敗治理的著力點(diǎn)一直在監(jiān)督,各地的一些辦法,如公車集中管理、車身噴涂標(biāo)識(shí)、安裝GPS鎖定軌跡等,誠(chéng)然有一些約束作用,但有些效果并非很明顯,有的還滋生了新的浪費(fèi)。

三百多年前,先哲黃宗羲就發(fā)現(xiàn),歷史上每次稅改后,百姓負(fù)擔(dān)降低一段時(shí)間后會(huì)漲到更高的水平,被稱為“黃宗羲定律”。專家認(rèn)為,反觀近年來(lái)國(guó)內(nèi)車改,一些地方和部門越改越多、越改越亂的情況也客觀存在,車改打破“積累莫返之害”怪圈刻不容緩。

葉青說(shuō):“世界各國(guó)公務(wù)車輛管理使用基本都是如此,公車都是屈指可數(shù),特定的公務(wù)活動(dòng)才能用。必須嚴(yán)格公車配置范圍和標(biāo)準(zhǔn),只有改掉公車使用中的特權(quán),大量削減公車,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督,才能真正打破車改‘越改越多’怪圈。”

來(lái)源：新華網(wǎng)  編輯：許銀娟