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法規(guī)落地困難多
法規(guī)出臺后,如何落地成為難題。深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會副主任張丹表示,目前控?zé)煑l例普遍存在執(zhí)法難、取證難情況。她舉例,據(jù)1998年深圳特區(qū)控?zé)煑l例規(guī)定,執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政管理部門,而市衛(wèi)生監(jiān)督所表示,自己并不具備該項行政職能;查吸煙和查隨地吐痰一樣,怎樣取證,原有控?zé)煑l例也未做明確規(guī)定。
“目前全國性公共場所禁煙法規(guī)空白,地方性法規(guī)可操作性不強?!鼻迦A大學(xué)法學(xué)院王晨光教授表示,地方控?zé)熈⒎ù嬖诤芏鄦栴},如法律效力等級過低,抽象規(guī)定與口號宣傳較多等。出現(xiàn)違規(guī)吸煙時“誰來管”是一個重要問題。
中國控?zé)焻f(xié)會常務(wù)副會長許桂華認(rèn)為,管理體制問題是控?zé)煹淖钪饕系K:“現(xiàn)在煙草專賣局與煙草公司實行的是一個班子、兩塊牌子,使政府監(jiān)管難以到位?!?/p>
楊功煥則表示,煙草行業(yè)是政府財政收入納稅大戶,導(dǎo)致政府很難對其“下手”。資料顯示,我國煙草行業(yè)稅收總額多年位居國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之首。2011年,煙草全行業(yè)共實現(xiàn)工商稅利7529.56億元。同時,煙草收入也是不少地方政府的稅收依托。在一些主產(chǎn)地區(qū),煙草業(yè)甚至是唯一的支柱產(chǎn)業(yè)。
多方出力齊控?zé)?/strong>
雖然國內(nèi)控?zé)煿ぷ魅源嬖诤芏鄦栴},但楊功煥表示,必須繼續(xù)前行。他建議織就一張由不同層次控?zé)熈α拷M成的控?zé)熅W(wǎng),上有執(zhí)法、中有監(jiān)督、下有公民勸阻,加之監(jiān)測評估和媒體曝光,才能真正實現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)。
“根本上推進(jìn)我國控?zé)煿ぷ?,首先要把煙草生產(chǎn)者、銷售者和控?zé)熃M織分開。”中國工程院院士鐘南山認(rèn)為,相互矛盾的主體隸屬同一部門,根本不可能嚴(yán)格執(zhí)行控?zé)?,要注意切斷政府和煙草企業(yè)利益鏈條。
“禁煙規(guī)定不能成為‘紙老虎’”,中國社科院法學(xué)所副研究員黃金榮表示,必須明確禁煙工作執(zhí)法主體,只有在職責(zé)劃清,“預(yù)懲制”與“問責(zé)制”跟進(jìn)后,禁煙才可能從法規(guī)上落到實處。
調(diào)動全民參與同樣重要,新加坡保健促進(jìn)局首席執(zhí)行官洪合成表示,“若想達(dá)到控?zé)熜Ч枰獎訂T整個社會,提高公民控?zé)熞庾R,讓吸煙變得非規(guī)范化,并把無煙環(huán)境的商業(yè)價值推薦給企業(yè)。”目前新加坡已成為全球吸煙率最低國家之一,中國或能從中得到啟示。
來源:人民日報海外版 編輯:于姝楠