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繼2011年5月31日，國務(wù)院批復(fù)同意在江蘇連云港市設(shè)立全國第一個國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)后，江蘇省于近日制定出臺了《關(guān)于貫徹落實國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確一系列政策措施，以更大力度支持連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，推動江蘇省與廣大中西部地區(qū)在擴(kuò)大區(qū)域合作成果，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，提升區(qū)域合作服務(wù)功能，促進(jìn)陸橋沿線地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
東中西區(qū)域合作示范區(qū)上升至國家戰(zhàn)略層面，是由江蘇沿海地區(qū)特殊的區(qū)位優(yōu)勢決定的，是由連云港在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位決定的。
在連云港設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，戰(zhàn)略意義重大，全局影響深遠(yuǎn)。
它有利于充分發(fā)揮新亞歐大陸橋便捷的出海通道作用，更好地服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展，提升我國對外開放整體水平；有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)東部和中西部地區(qū)的優(yōu)勢互補，推動?xùn)|中西部地區(qū)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上開展交流與合作；有利于探索新時期區(qū)域合作的有效途徑，創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的體制機制，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供經(jīng)驗和示范；有利于實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動中西部地區(qū)共建共享連云港開發(fā)開放之利，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
根據(jù)國家批準(zhǔn)的《總體方案》，示范區(qū)建設(shè)的總體要求和戰(zhàn)略定位是，以服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展為宗旨，以雙向開放、互利共贏為取向，立足連云港，面向東北亞，依托大陸橋，服務(wù)中西部，加強區(qū)域合作與交流，推動?xùn)|中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動，全方位拓展開放合作的廣度和深度，以徐圩新區(qū)為先導(dǎo)區(qū)，建成服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地、區(qū)域合作體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)。適應(yīng)中西部地區(qū)開放合作的實際需要，重點打造現(xiàn)代物流服務(wù)、產(chǎn)業(yè)合作、商貿(mào)服務(wù)、科技創(chuàng)新和人才服務(wù)、生態(tài)文明等五大功能區(qū)。到2015年，示范區(qū)建設(shè)初見成效，到2020年示范區(qū)基本功能健全完善。
示范區(qū)建設(shè)有四大重點任務(wù)：
一是提升出海通道功能。完善開放服務(wù)功能，建設(shè)面向中西部地區(qū)的資源集中采購平臺和連接中西部地區(qū)的現(xiàn)代物流中心，建設(shè)覆蓋中西部的新亞歐大陸橋區(qū)域物流公共信息平臺，構(gòu)建港口物流企業(yè)與陸橋沿線區(qū)域企業(yè)間物流合作聯(lián)盟。構(gòu)建綜合交通樞紐，加強與中西部地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對接。 到2015年，形成沿線區(qū)域主要區(qū)段全覆蓋的“無水港”布局。
二是完善合作服務(wù)體系。完善金融服務(wù)功能，加強東中西地區(qū)跨區(qū)域金融合作，推動金融服務(wù)項目跨區(qū)域布局，為中西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供金融支持和服務(wù)；完善商貿(mào)服務(wù)功能，建設(shè)面向中西部的航運交易市場和口岸一站式服務(wù)平臺，設(shè)立中西部地區(qū)駐連云港辦事機構(gòu)集中區(qū)。建設(shè)大陸橋沿線地區(qū)產(chǎn)品展示展覽中心，組織開展面向中西部地區(qū)的會展業(yè)務(wù)，打造面向中西部地區(qū)的特色會展品牌。爭取國家在連云港定期舉辦陸橋沿線與東部沿海地區(qū)的投資貿(mào)易洽談活動和永久性區(qū)域合作論壇。完善重大科研成果轉(zhuǎn)化功能，構(gòu)筑服務(wù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)合作和交易平臺。探索建立東中西科技資源共享機制，合作建立區(qū)域科技資源共享服務(wù)平臺。完善人力資源合作開發(fā)功能，加大大陸橋沿線地區(qū)人力資源合作開發(fā)力度，鼓勵中西部地區(qū)高校與連云港合作辦學(xué)、設(shè)立分校，共建從事研究開發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移的科技創(chuàng)新載體，促進(jìn)人力與科技資源跨區(qū)域合理流動。
三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地。建設(shè)進(jìn)口資源加工基地，鼓勵中西部地區(qū)進(jìn)口資源深加工企業(yè)在示范區(qū)合作建設(shè)石油化工、有色金屬、精品鋼材、糧油食品、木材等加工基地，形成資源性加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成緊密型產(chǎn)業(yè)鏈，推動區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。建設(shè)出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，鼓勵中西部地區(qū)外向型企業(yè)在示范區(qū)建設(shè)出口產(chǎn)品加工分裝、裝備制造出口組裝等專業(yè)化生產(chǎn)加工基地，提高中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)外向度和國際競爭力。建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地，鼓勵示范區(qū)與東部沿海地區(qū)、中西部地區(qū)共建園區(qū)，鼓勵和支持中西部地區(qū)適宜在沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目到示范區(qū)布局，共同建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地。
四是創(chuàng)新合作體制機制。創(chuàng)新建設(shè)管理機制，鼓勵示范區(qū)借鑒“飛地”合作模式，劃出一定區(qū)域，給予優(yōu)惠政策，由中西部地區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃，自主負(fù)責(zé)建設(shè)“區(qū)中區(qū)”、“園中園”，通過共建共享、合作開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合。創(chuàng)新收益共享機制，示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的收益以及共建園區(qū)合作共建期間引進(jìn)項目的收益，由合作各方分享，項目投產(chǎn)后產(chǎn)生的增值稅、所得稅市、區(qū)留成部分，合作雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上按一定比例分成。對總投資5億美元或30億人民幣以上重大項目，允許雙方采取“一事一議”方式，自主確定利益分成比例。創(chuàng)新科技合作機制，建立健全科技資源開放、共享、共建的體制機制。創(chuàng)新環(huán)境管理機制，建立排污權(quán)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)調(diào)劑交易制度。
為支持東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，國家在《總體方案》中明確了在財政和投資、土地、開放、金融政策四個方面給予政策支持。今年5月，江蘇省政府審議并原則通過《關(guān)于貫徹落實國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案實施意見(審議稿)》，從提升出海通道功能、構(gòu)建綜合服務(wù)體系、建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地、創(chuàng)新合作體制機制和加大政策支持力度五個方面明確了示范區(qū)32項扶持政策，并提出了更為具體的配套措施。
新聞背景
連云港市位于中國沿海中部、江蘇省東北端，是新亞歐大陸橋東橋頭堡、全國首批沿海開放城市、國家重點海港城市、中國優(yōu)秀旅游城市和中西部最便捷出?？诎叮F(xiàn)轄四縣三區(qū)和一個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、一個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，陸域面積7500平方公里，海域面積6677平方公里，總?cè)丝?05萬，市區(qū)人口110萬。
中央和江蘇省對連云港的地理位置高度重視。連云港南連長三角經(jīng)濟(jì)圈，北接山東半島城市群，東與日韓隔海相望，西依大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，為沿海經(jīng)濟(jì)帶和陸橋經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略結(jié)合部。
中央賦予連云港四大國家戰(zhàn)略。2009年，國務(wù)院正式將以連云港為龍頭的江蘇沿海開發(fā)納入國家戰(zhàn)略，提出構(gòu)建輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東橋頭堡和東部沿海新的經(jīng)濟(jì)增長極。2010年，國家長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃把連云港擺上突出位置加以強調(diào)，提出進(jìn)一步加快連云港、溫州等發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。2011年，國家又批準(zhǔn)在連云港設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，提出建成服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作的示范基地、區(qū)域合作體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)，隨后將連云港確立為國家創(chuàng)新型試點城市，希望連云港通過先行先試，為科教資源較為欠缺的后發(fā)展地區(qū)探索出一條創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。至此，連云港迎來了四大國家戰(zhàn)略的聚集疊加，被國家確立為全國連接南北、溝通東西的樞紐。與此同時，連云港正在推進(jìn)的中日（連云港）生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園項目，2011年也已經(jīng)上升為中日兩國政府間推動的合作項目。戰(zhàn)略定位的提升，國家政策的支持，使連云港成為東部沿海新一輪開發(fā)開放的熱點和各方關(guān)注的焦點。
來源：中國日報新疆記者站 （記者 毛衛(wèi)華） 編輯：許銀娟
