全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈在出席中國房地產(chǎn)業(yè)高峰論壇時(shí)表示：房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍不應(yīng)該再擴(kuò)大。她指出，征收房產(chǎn)稅是非常嚴(yán)肅的事情，在擴(kuò)大試點(diǎn)范圍之前，須由全國人大正式制定房產(chǎn)稅制度運(yùn)作的細(xì)節(jié)。

而此前不久，國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人剛剛表態(tài)，下一步房產(chǎn)稅不僅將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，而且要逐步建立按照評估價(jià)值征收的房地產(chǎn)稅制度。關(guān)于征收房產(chǎn)稅的問題，一直爭議不斷，該如何看待各方支持和反對的觀點(diǎn)？對此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家馬慶斌發(fā)表了自己的解析。

馬慶斌：現(xiàn)在對開通房產(chǎn)稅的問題存在一些爭論，關(guān)鍵是在為何要征收以及如何來征收，爭論是因?yàn)榇蠹铱创慨a(chǎn)稅的角度不一樣。大家普遍認(rèn)可的是，征收房產(chǎn)稅目的，是影響房價(jià)，降低人們進(jìn)行投資、投機(jī)購房的需求。

但是，從美國、日本這些國家來看，房產(chǎn)稅并不是影響房價(jià)的重要因素，房產(chǎn)稅更多是一個(gè)財(cái)產(chǎn)稅。為什么要征收？因?yàn)楸热缒阗I了一個(gè)房子，升值了，但這并不是因?yàn)槟阕陨韯趧?dòng)的結(jié)果，而更多的是一個(gè)公共產(chǎn)品的升值過程。

另外，大家普遍認(rèn)為房產(chǎn)稅可以破解地方政府收入可持續(xù)性的問題，事實(shí)上中國經(jīng)濟(jì)近幾年來“土地依賴癥”相當(dāng)嚴(yán)重，想來想去大家好像從房產(chǎn)稅上找到了一個(gè)突破口。這也是為什么現(xiàn)在房產(chǎn)稅爭論比較大，支持聲也比較多的原因。

擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，您覺得難點(diǎn)在哪里？

馬慶斌：一個(gè)是目標(biāo)的問題，短期來看，房產(chǎn)稅的確是可以抑制房價(jià)，但是實(shí)際上房產(chǎn)稅必須服務(wù)于一個(gè)長期目標(biāo)，不是簡單的降房價(jià)，而是尋求一種更為持續(xù)的地方公共財(cái)政的來源。同時(shí)，通過房產(chǎn)稅建立公共財(cái)政，提高地方公共服務(wù)的質(zhì)量、效率和積極性。

第二是，如何在總體上不增加普通老百姓稅收負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公平、透明，進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就是說，圍繞房子所有的稅進(jìn)行一個(gè)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，而不是簡單的總量變化過程。

此外，比如不同的區(qū)位、不同的戶型、不同的配套價(jià)格，征收的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，誰來評估，誰來避免這些所謂的尋租行為。

還有，就是征收對象的問題。咱們國家建國以來，住房問題是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)過程，住房產(chǎn)權(quán)屬性的復(fù)雜超乎想象。如果沒有一個(gè)全國性的房屋產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，房產(chǎn)稅的征收就不能完全實(shí)現(xiàn)所謂的公平性。

在這種情況下，通過怎樣的試點(diǎn)才能解決以上問題？

馬慶斌：我想有兩步可以走，一是短期來看，可以先易后難，逐步實(shí)現(xiàn)全面征收，可以考慮按照“多占者多付出”的原則，戶型大、套數(shù)多的家庭可以多交稅，這個(gè)過程要統(tǒng)籌考慮已經(jīng)征收的土地稅。也就是說，我們很多房子交了70年土地出讓稅了，在這個(gè)情況下，怎么按照他已經(jīng)使用的年限，以及周邊區(qū)域的房價(jià)，進(jìn)行抵扣和減免房產(chǎn)稅。

中長期來看，應(yīng)該建立房產(chǎn)稅和土地財(cái)政脫鉤的問題。也就是說，你收了房產(chǎn)稅，未必就能抑制地方政府繼續(xù)搞土地財(cái)政的沖動(dòng)。如何來逐步消除房產(chǎn)稅和土地稅之間這種兩元結(jié)構(gòu)，逐步從房產(chǎn)稅和土地稅收這種兩元關(guān)系向房地產(chǎn)稅這種一元化的這種制度過渡，這也是咱們需要努力的一個(gè)方向。