黨的十六大以來的10年，是我國民族工作極不尋常、奮發(fā)有為的10年。10年來，我們黨牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，實現(xiàn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展，開辟了社會主義民族關(guān)系平等團(tuán)結(jié)互助和諧新局面，民族工作在理論上取得了巨大成就，在實踐中積累了寶貴經(jīng)驗。回顧和總結(jié)10年來民族工作理論與實踐上的新突破，對于沿著中國特色解決民族問題正確道路闊步前進(jìn)，意義重大。

一、系統(tǒng)總結(jié)我們黨關(guān)于民族問題的基本理論和基本政策，科學(xué)回答了當(dāng)代中國民族工作最根本最主要的問題，進(jìn)一步推動了中國特色社會主義民族理論體系建設(shè)

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，深刻把握我國發(fā)展的時代特征和民族問題的基本規(guī)律，把我們黨關(guān)于民族問題的基本原則和基本政策明確概括為12條。這12條基本理論和政策，對民族的基本特征和發(fā)展規(guī)律、民族問題的基本內(nèi)涵和解決我國民族問題的根本道路、我們黨民族政策的基本原則等進(jìn)行了深入闡述，對“什么是民族問題、怎樣解決我國現(xiàn)階段的民族問題”這個當(dāng)代中國民族工作最根本最主要的問題，作出了進(jìn)一步的科學(xué)回答。這是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，標(biāo)志著我們黨對現(xiàn)階段民族問題和民族工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握達(dá)到了新的高度。

10年來，我們黨在民族工作戰(zhàn)線堅持用中國特色社會主義民族理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，取得了重大成果。堅持從全局和戰(zhàn)略高度研究和處理民族問題，把民族問題和民族工作放到全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中去思考、去研究、去謀劃，不斷增強(qiáng)工作的主動性、預(yù)見性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性。堅持把民族政策、民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育全過程，納入社會主義精神文明建設(shè)全過程，既教育群眾，又教育干部，增強(qiáng)全社會貫徹民族政策、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性和堅定性。牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)和團(tuán)結(jié)這個第一職責(zé)，牢牢把握民族區(qū)域自治這項基本制度和少數(shù)民族干部人才這個關(guān)鍵，充分調(diào)動和有效發(fā)揮方方面面的積極作用，形成重視關(guān)心支持民族工作的強(qiáng)大合力。

二、鮮明提出新世紀(jì)新階段民族工作的主題，從全局和戰(zhàn)略高度重視和部署民族工作，進(jìn)一步明確了新時期民族工作的目標(biāo)和方向

胡錦濤同志鮮明指出，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是新世紀(jì)新階段民族工作的主題。把“兩個共同”融會貫通并有機(jī)統(tǒng)一起來，作為民族工作的時代主題，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對民族工作理論與實踐的創(chuàng)新和發(fā)展，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會對民族工作的要求，進(jìn)一步指明了民族工作的方向。抓住了“兩個共同”，就抓住了新形勢下處理民族問題、做好民族工作的根本，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實現(xiàn)共同進(jìn)步的根本任務(wù)就能夠得以順利實現(xiàn)。

十六大以來，認(rèn)真落實、不斷推進(jìn)和充分體現(xiàn)“兩個共同”，始終是貫穿民族工作的一條紅線。黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)以來第一次中央民族工作會議，作出了關(guān)于民族工作的決定，對加強(qiáng)新形勢下民族工作、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出全面部署。召開第五次西藏工作座談會、新疆工作座談會和西部大開發(fā)工作會議，部署了西部民族地區(qū)特別是西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安的目標(biāo)、任務(wù)、要求。召開第四次、第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，激勵各族干部群眾同心同德為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。這一系列重大舉措、重大部署，使民族工作在全面建設(shè)小康社會布局中找準(zhǔn)了方位，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

三、明確提出把發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑，制定和形成了較為完整的政策體系，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展

胡錦濤同志明確提出，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)，是解決我國民族問題的根本途徑。這對于逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)各族人民共同富裕，對于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固祖國邊防、維護(hù)祖國統(tǒng)一，具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

十六大以來，黨和國家根據(jù)民族地區(qū)的實際，堅持國家?guī)椭l(fā)達(dá)地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，制定和出臺了一系列重大政策。既有覆蓋整個民族地區(qū)的全局性重大舉措，又有根據(jù)各民族地區(qū)實際制定的專項政策；既有針對特殊群體制定的政策措施，又有針對特定區(qū)域制定的政策措施。在一系列優(yōu)惠政策支持下，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。近10年發(fā)展速度最快的省份，大都集中在西部和民族地區(qū)，內(nèi)蒙古更是連續(xù)9年全國增速第一。西藏率先建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民、較為完善的社會保障體系，比全國提前了10年。這10年，成為民族地區(qū)受支持力度最大、發(fā)展最快，群眾得實惠最多、民生改善最顯著的時期。各族群眾共享了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，真切感受到祖國大家庭的溫暖，各民族大團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實。

四、科學(xué)概括我國民族關(guān)系的基本特征，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育、創(chuàng)建和表彰活動，大力營造珍視和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好社會氛圍

搞好民族關(guān)系，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，是民族工作的第一職責(zé)。胡錦濤同志深刻指出，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是我國社會主義民族關(guān)系的基本特征。明確民族關(guān)系是我國政治和社會領(lǐng)域必須認(rèn)真處理好的五大關(guān)系之一，強(qiáng)調(diào)各族人民要互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助，不斷鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。特別是面對拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件給民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央指出，各族人民大團(tuán)結(jié)是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在，提出要從我國國情出發(fā)，突出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的群眾性、實踐性、時代性，增強(qiáng)感召力、親和力、影響力，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這些重要論述，體現(xiàn)了我們黨對民族關(guān)系、民族團(tuán)結(jié)本質(zhì)屬性、發(fā)展規(guī)律的嶄新認(rèn)識和深刻把握。

為了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新形勢下的社會主義民族關(guān)系，我們黨高舉民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育、創(chuàng)建和表彰活動。中央和有關(guān)部門出臺一系列舉措，在全社會加強(qiáng)黨和國家的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識教育，有針對性地下發(fā)文件，提出要求，堅決糾正侵犯少數(shù)民族合法權(quán)益的違法行為，努力消除影響民族團(tuán)結(jié)和民族關(guān)系的各種隱患。各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出一批又一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時代先鋒和先進(jìn)典型，有效地引導(dǎo)了社會、教育了群眾，漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的觀念更加深入人心。

五、響亮提出“四個認(rèn)同”和“五個維護(hù)”的要求，妥善處置涉及民族因素的問題，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一

社會穩(wěn)定是我國各民族的福祉所在，國家統(tǒng)一是我國各民族的最高利益。維護(hù)社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一，是民族工作肩負(fù)的歷史使命和重大職責(zé)。十六大以來，在深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨鮮明提出了增強(qiáng)各族干部群眾的“四個認(rèn)同”和“五個維護(hù)”的明確要求?！八膫€認(rèn)同”，就是對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。這有利于把各族人民的智慧和力量凝聚起來，同心同德為促進(jìn)偉大祖國的繁榮昌盛、統(tǒng)一安全而奮斗。“五個維護(hù)”，就是維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)社會主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。這既對新形勢下的民族工作職能提出了新定位、新要求，也為妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛提供了依據(jù)和準(zhǔn)繩。

我們黨歷來高度重視影響民族團(tuán)結(jié)的問題。對影響民族團(tuán)結(jié)的問題，堅持講原則、講法制、講政策、講策略，嚴(yán)格區(qū)分和正確把握矛盾性質(zhì)，從有利于民族團(tuán)結(jié)出發(fā)加以慎重妥善處置。同時具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不把涉及少數(shù)民族成員的一般民事糾紛和刑事案件都?xì)w結(jié)為民族問題。相信和依靠廣大干部群眾，注意發(fā)揮民族、宗教界人士的作用，采取團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來解決問題，避免事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族 、信仰何種宗教，都依法進(jìn)行處理。尤其是針對“3·14”事件、“7·5”事件之后的復(fù)雜局面，我們黨開展了大量艱苦細(xì)致的工作，出臺了促進(jìn)藏區(qū)、新疆長治久安的重大政策。同時，妥善處置影響民族團(tuán)結(jié)的事件，嚴(yán)厲打擊民族分裂活動，有效防范所謂“顏色革命”和“阿拉伯之春”的影響，確保了社會的和諧穩(wěn)定和國家的安全統(tǒng)一。

六、鄭重提出民族區(qū)域自治“三個不容”的重大論斷，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，堅持和完善民族區(qū)域自治制度邁出重大步伐

民族區(qū)域自治是我們黨解決我國民族問題的基本政策，是符合我國國情的一項基本政治制度，是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。胡錦濤同志明確提出：“民族區(qū)域自治，作為我們黨處理民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一個重要優(yōu)勢不容削弱?！秉h的十七大提出：“保證民族自治地方依法行使自治權(quán)?！边@“三個不容”、“一個保證”，高度概括了民族區(qū)域自治在黨和國家工作全局中的地位和作用，充分表明了我們黨堅持和完善民族區(qū)域自治制度的堅定決心，成為我們堅持和完善這一制度的方向和要求。

十六大以來，黨和國家不斷加強(qiáng)民族法制建設(shè)，推動民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展。全國人大常委會開展了民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查，有力促進(jìn)了民族法律法規(guī)的深入貫徹落實。國務(wù)院制定了《實施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，成為自治法的第一個配套行政法規(guī)。截至目前，民族自治地方共制定自治條例、單行條例和變通或補(bǔ)充規(guī)定近700個，我國民族法律法規(guī)體系進(jìn)一步得到健全，為保證民族自治地方依法行使自治權(quán)提供了重要依據(jù)。10年來，五個自治區(qū)先后隆重舉辦了成立逢10周年慶?；顒樱姓故玖嗣褡鍏^(qū)域自治制度的優(yōu)越性和生命力。這些重大舉措，標(biāo)志著堅持和完善民族區(qū)域自治制度邁出了重大步伐。

七、深入闡述少數(shù)民族文化的重要地位和作用，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，著力促進(jìn)中華民族共同精神家園建設(shè)

少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，少數(shù)民族文化事業(yè)是我國社會主義文化事業(yè)的重要組成部分。我們黨對少數(shù)民族文化的地位和作用進(jìn)行了深入闡述，提出繁榮和發(fā)展少數(shù)民族文化，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)文化建設(shè)，既是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展的必然要求，也是切實保障少數(shù)民族基本文化權(quán)益，不斷滿足廣大少數(shù)民族群眾精神文化需求的必然要求；既是弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)中華文化的活力，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求，也是抵御外來文化滲透，維護(hù)國家文化安全，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社會和諧的必然要求。

十六大以來，少數(shù)民族文化工作在三個方面取得了突出成就。一是少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重新煥發(fā)了生機(jī)活力，一大批少數(shù)民族文藝人才、優(yōu)秀電影和歌舞品牌脫穎而出。二是少數(shù)民族基本文化權(quán)益得到切實保障，文化惠民工程扎實推進(jìn)，民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系不斷完善，豐富和改善了各族群眾的文化生活。三是中華民族共同精神家園建設(shè)取得重大進(jìn)展，少數(shù)民族文化已成為中華文化的有機(jī)組成部分，在鞏固和擴(kuò)大社會主義先進(jìn)文化陣地，維護(hù)文化安全和國家利益，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

八、鮮明提出少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)是管根本、管長遠(yuǎn)的大事，加快民族地區(qū)人才資源開發(fā)，為民族工作提供堅強(qiáng)的組織保障和人才支持

大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部人才，是我們黨的一貫方針，是加強(qiáng)和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的一項重要任務(wù)。胡錦濤同志指出，少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)是一件管根本、管長遠(yuǎn)的大事，要制定周密規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策機(jī)制，認(rèn)真組織實施，持之以恒地抓下去；民族地區(qū)人才資源開發(fā)是一項戰(zhàn)略任務(wù)，要制定和實施民族地區(qū)人才發(fā)展專項規(guī)劃，建立健全人才管理工作機(jī)制，大力培養(yǎng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各級各類人才。我們黨指出，對少數(shù)民族干部既要大力培養(yǎng)、大膽選拔，又要充分信任、放手使用。這“一件大事”和“一項戰(zhàn)略任務(wù)”，是我們黨在少數(shù)民族干部人才建設(shè)方面的理論創(chuàng)新，對于建設(shè)一支高素質(zhì)少數(shù)民族干部人才隊伍，對于加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，具有重要意義。

10年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央的方針，采取更加有力的措施，把少數(shù)民族干部人才工作擺在更加突出的位置。目前，少數(shù)民族干部總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到290多萬人，整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不斷改善。一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部人才隊伍，為我國各民族的團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)，正越來越多地承擔(dān)起各條戰(zhàn)線、各項工作的重要責(zé)任。

九、明確提出正確處理民族問題是衡量黨的執(zhí)政能力和各級黨政組織領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志，加強(qiáng)和改善黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實提高駕馭新形勢下民族問題的能力

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的根本保證。胡錦濤同志指出：“能否正確處理民族問題、切實做好民族工作，是衡量黨的執(zhí)政能力和各級黨政組織領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志?！秉h的十七屆四中全會明確提出，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做好新形勢下民族宗教工作的能力。這對提高各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的民族工作能力，具有重要意義。

十六大以來，我們黨進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實提高駕馭新形勢下民族問題的能力，突出表現(xiàn)為“三個更加”：一是體制機(jī)制更加完善。國家民委委員單位增加到24個，委員制度進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。各地結(jié)合實際加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、密切配合、通力協(xié)作的工作格局。二是地區(qū)布局更加合理。在繼續(xù)重點做好西部民族地區(qū)工作的同時，中東部散居地區(qū)民族工作、城市民族工作得到了加強(qiáng)。三是工作內(nèi)容更加豐富。從發(fā)展到團(tuán)結(jié)，從經(jīng)濟(jì)到文化，從法制建設(shè)到監(jiān)督檢查，民族工作的領(lǐng)域不斷拓寬，手段不斷增加，全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)的良好局面逐步形成。

10年拼搏，10年奮進(jìn)，我國民族工作站在了一個新的更高的歷史起點上。10年民族工作的新發(fā)展新成就，是對我們黨90多年、新中國60多年民族工作成功實踐的繼承和發(fā)展，進(jìn)一步展現(xiàn)了中國特色解決民族問題正確道路的光輝前景，為推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展提供了重要保證，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

來源：求是 編輯：于姝楠