伴隨改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)程，我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成就。面對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，國(guó)家財(cái)政要進(jìn)一步完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、國(guó)家財(cái)政支持社會(huì)公益事業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，體制活力逐步釋放。國(guó)家財(cái)政綜合運(yùn)用支出、稅收、補(bǔ)貼、貼息、政府采購(gòu)等政策工具手段，大力支持各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。一是不斷加大財(cái)政投入力度，為公益事業(yè)改革發(fā)展提供財(cái)力保障。2002-2011年，財(cái)政對(duì)教育、科技、文化、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生以及農(nóng)林水事務(wù)支出合計(jì)由8552.81億元增長(zhǎng)到42846.73億元，年均增速達(dá)19.7%，高于同期財(cái)政支出增速。其中，財(cái)政教育、科技、文化、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)支出年均增速分別為20.5%、19.3%、17.2%、18.6%和20.5%。二是注重創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，著力提高財(cái)政政策效果。建立健全財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和城鄉(xiāng)義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)；創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，合理配置科技資源，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等公共科技活動(dòng)；建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，支持構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系；建立健全基本醫(yī)療保障和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)建立國(guó)家基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作；完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。三是充分運(yùn)用財(cái)稅政策工具，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合教育、科技、文化和衛(wèi)生等不同領(lǐng)域事業(yè)單位的特點(diǎn)，建立健全稅收優(yōu)惠政策體系，在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅和關(guān)稅等方面分別給予相應(yīng)的稅收支持，并不斷加大支持力度。四是探索完善事業(yè)單位預(yù)算管理制度，提高公益服務(wù)供給效率。改革開(kāi)放后，財(cái)政部門先后實(shí)行了“預(yù)算包干”，“核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”，“部門預(yù)算”等模式。2012年，財(cái)政部以第68號(hào)令頒發(fā)了修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，進(jìn)一步完善事業(yè)單位預(yù)算管理模式。五是配合做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作，建立健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度。財(cái)政部門積極參與完善機(jī)構(gòu)編制與預(yù)算管理的相互制約機(jī)制，切實(shí)從源頭上控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)快增長(zhǎng)，把更多的資金用在事業(yè)發(fā)展上。與此同時(shí)，不斷探索事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，基本確立了“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制和“財(cái)政部門-主管部門-事業(yè)單位”的管理模式。

二、我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾及對(duì)財(cái)政提出的新要求

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵階段，人民群眾對(duì)公益服務(wù)的需求快速增加，對(duì)公益服務(wù)的質(zhì)量要求不斷提高。但目前我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)改革發(fā)展相對(duì)滯后，仍存在不少亟待解決的問(wèn)題。財(cái)政是國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)、政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本保障。這次黨中央、國(guó)務(wù)院做出分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大決策部署，著力解決社會(huì)公益事業(yè)改革發(fā)展存在的問(wèn)題，對(duì)財(cái)政工作提出了新的任務(wù)和要求。一是公益服務(wù)供給總量相對(duì)不足，客觀上要求加大財(cái)政社會(huì)公益事業(yè)投入力度。當(dāng)前，我國(guó)正處在向發(fā)展型、享受型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾的需求也相應(yīng)向高層次、高水平方向發(fā)生變化?？傮w上看，我國(guó)公益服務(wù)供給與人民群眾需求還存在較大差距，需要增加投入，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。同時(shí)，財(cái)政支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，也需要與國(guó)情國(guó)力和階段性需求相適應(yīng)，過(guò)高追求公益事業(yè)供給標(biāo)準(zhǔn)也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二是公益服務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，要求財(cái)政加強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，提高人民健康水平以及加強(qiáng)社會(huì)管理等各項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展都面臨較大壓力，對(duì)財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展提出新的要求。與此同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間公益服務(wù)水平差距仍然較大，財(cái)政推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)十分艱巨。三是公益服務(wù)供給質(zhì)量和效率偏低，要求改進(jìn)和完善財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，人們對(duì)生活品質(zhì)的追求不斷提高。如何為社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的公益服務(wù)是我們需要面對(duì)的突出問(wèn)題。目前，部分事業(yè)單位的公益屬性不夠明晰，還存在“政事不分、事企不分、管辦不分”現(xiàn)象，既給實(shí)施事業(yè)單位統(tǒng)一政策管理增加了難度，也相應(yīng)帶來(lái)分配不公等社會(huì)問(wèn)題。一些事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)不完善，分配制度僵化，激勵(lì)機(jī)制不足，績(jī)效預(yù)算制度缺失，制約了公益服務(wù)供給效能的提高。四是公益服務(wù)供給模式單一，要求進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，優(yōu)化資源配置。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府舉辦公益事業(yè)偏重于“設(shè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人頭”，“政府包辦、財(cái)政投入”。這種模式不利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，降低了公益服務(wù)效率，容易造成公益服務(wù)總體不足與局部浪費(fèi)并存等問(wèn)題。這次財(cái)政支持分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，不是簡(jiǎn)單地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，更不是為了壓縮經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，而是要通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展的生機(jī)活力，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)更好、更快發(fā)展。

三、實(shí)施促進(jìn)公益事業(yè)改革發(fā)展的財(cái)政政策

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)[2011]5號(hào)）和相關(guān)配套政策文件，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展做出了全面部署和安排。立足改革全局，發(fā)揮好財(cái)政職能作用，主要應(yīng)抓好以下落實(shí)工作。

（一）繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，更好地滿足人民群眾公益服務(wù)需求。依據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政保障能力，推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，是實(shí)施財(cái)政政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是結(jié)合深化行政管理體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能，以及建立健全國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，相對(duì)、動(dòng)態(tài)地劃分基本和非基本公共服務(wù)，規(guī)范政府供給范圍，強(qiáng)化政府責(zé)任，明確財(cái)政公益服務(wù)保障任務(wù)。二是根據(jù)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，立足我國(guó)的基本國(guó)情，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障直接關(guān)系人民群眾基本需求和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)，重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等社會(huì)事業(yè)方面的投入力度。三是按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)任務(wù)，完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，對(duì)基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障，并向社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)村和落后地區(qū)公益事業(yè)。

（二）分類實(shí)施財(cái)政支持政策，促進(jìn)各項(xiàng)公益事業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合這次分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，根據(jù)不同領(lǐng)域公益事業(yè)發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行方式，分類實(shí)施有區(qū)別的財(cái)政支持政策。一是承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)后，對(duì)其履行行政職能依法收取的費(fèi)用以及通過(guò)向社會(huì)提供其他服務(wù)取得的收入，全部納入預(yù)算，收支徹底脫鉤，各項(xiàng)費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。二是對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益一類事業(yè)單位，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障，并在預(yù)算管理中逐步建立經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，定員定額核定財(cái)政經(jīng)費(fèi)。三是對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，要逐步與政府脫鉤，財(cái)政部門不再安排經(jīng)費(fèi)，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。為支持其轉(zhuǎn)企改制，在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)這類單位保留原有的正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

（三）創(chuàng)新財(cái)政投入方式，提高社會(huì)公益服務(wù)質(zhì)量和效率。適應(yīng)事業(yè)單位體制機(jī)制改革的客觀要求，借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)財(cái)政投入政策和資金支持方式的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新財(cái)政政策機(jī)制。充分考慮事業(yè)單位分類性質(zhì)、提供公共服務(wù)狀況以及在市場(chǎng)上獲取收入能力等因素，確定科學(xué)合理的財(cái)政支持方式，逐步打破“一時(shí)做事、終身養(yǎng)人”的傳統(tǒng)管理模式，從養(yǎng)人向辦事轉(zhuǎn)變。二是探索建立政府購(gòu)買服務(wù)制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，將政府向社會(huì)提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)以競(jìng)爭(zhēng)性方式委托符合資質(zhì)條件的社會(huì)組織或企業(yè)承擔(dān)。三是建立健全事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)制度。對(duì)財(cái)政給予保障和補(bǔ)助的事業(yè)單位，要建立與其職能、服務(wù)內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)制度?？?jī)效考評(píng)結(jié)果，既要作為財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)和確定政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象的重要依據(jù)，也要作為實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)制度的依據(jù)。四是進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)稅政策，繼續(xù)支持推進(jìn)各行業(yè)體制改革。

（四）充分發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)和激勵(lì)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。國(guó)際流行的新公共管理理論認(rèn)為，公共事務(wù)的治理主體并非只有政府部門，其他非政府公共組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)甚至公民個(gè)人，也可以在一定的制度安排下成為公共事務(wù)的治理主體。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理模式落后、公益服務(wù)質(zhì)量效益不高等問(wèn)題，需要大力推進(jìn)政府公共服務(wù)管理改革，將原來(lái)政府單一提供方式向政府與社會(huì)多元提供方式轉(zhuǎn)變。一是在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量以多種方式參與和出資興辦各種公益服務(wù)項(xiàng)目，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。二是在保持相關(guān)稅收優(yōu)惠政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，積極研究鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，大力倡導(dǎo)和支持發(fā)展志愿服務(wù)。三是采取財(cái)政、金融等多種政策組合，通過(guò)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金、出讓國(guó)有股份、貼息等方式，引導(dǎo)銀行貸款、社會(huì)資金進(jìn)入公益服務(wù)領(lǐng)域，支持社會(huì)力量參與興辦公益事業(yè)。

（五）進(jìn)一步配合做好機(jī)構(gòu)編制管理工作，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革涉及職能界定、編制管理、社會(huì)保障、收入分配和轉(zhuǎn)企改制等多個(gè)環(huán)節(jié)，要求財(cái)政部門積極配合做好機(jī)構(gòu)編制管理，以及事業(yè)單位預(yù)算財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等工作。一是配合加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。在審批事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理事項(xiàng)時(shí)，財(cái)政部門要積極配合機(jī)構(gòu)編制部門嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的工作方針和政策，從嚴(yán)從緊控制機(jī)構(gòu)編制。結(jié)合事業(yè)單位改革清理規(guī)范工作，根據(jù)部門單位預(yù)決算情況，對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、業(yè)務(wù)目標(biāo)、實(shí)有人數(shù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等進(jìn)行全面摸底，做好機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制管理部門的溝通和聯(lián)系，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。二是完善事業(yè)單位預(yù)算財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，創(chuàng)新預(yù)算管理模式。進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制和工作流程。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。三是切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。對(duì)現(xiàn)有行使行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)后，相關(guān)資產(chǎn)按規(guī)定程序轉(zhuǎn)為行政資產(chǎn)進(jìn)行管理。對(duì)于從事公益服務(wù)，改革后仍為公益性事業(yè)單位的，其資產(chǎn)要按照事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度進(jìn)行管理。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，其資產(chǎn)要按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。

來(lái)源：《行政管理改革》 編輯：于姝楠