在中國版圖上，安徽形如心臟。

34年前，這顆“心臟”的一陣搏動(dòng)，引發(fā)了中國大地的一場劃時(shí)代變革：鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民按下紅手印，簽下“生死文書”，率先實(shí)行“大包干”，拉開了波瀾壯闊的農(nóng)村改革大幕。

對于這一不同尋常的“心跳”，鄧小平同志1992年在南方談話中這樣評價(jià)：“中國的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村的改革是從安徽開始的。 ”

歷史的車輪駛?cè)?1世紀(jì)。全國改革步入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”，越來越呈現(xiàn)“全面性”、“系統(tǒng)性”和“艱巨性”特征。富有改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的安徽，勇于探索，敢為人先，一次次挺立潮頭：農(nóng)村改革掀起“第三波”；基層醫(yī)改作為“藍(lán)本”推向全國；文化改革演繹“安徽現(xiàn)象”；城市社會(huì)管理創(chuàng)新開全國先河。

地處中部的安徽，一個(gè)發(fā)展中省份，人口規(guī)?？壳?，經(jīng)濟(jì)總量居中，人均水平靠后，卻在從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)到文化、從民生到政治的諸多方面率先破冰、勇當(dāng)先鋒，并提供了可資借鑒的“樣本”。

安徽日報(bào)特別報(bào)道組 執(zhí)筆：記者李友國、陳群

對于時(shí)任廬江縣廬城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉克余來說，2005年7月31日，是一個(gè)很難忘懷的日子。

這一天，廬城鎮(zhèn)一下子變大了！按照廬江縣政府的規(guī)劃，羅埠鄉(xiāng)整體并入廬城鎮(zhèn)。

然而，最引人注目的不是兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，而是新廬城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制的一種深刻變革。劉克余說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少近三分之二，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由8個(gè)減少至3個(gè)。所有干部實(shí)行競爭上崗，壓力比過去明顯大了。 ”

這樣的變化幾乎同時(shí)發(fā)生在全省18個(gè)縣，它悄然拉開了安徽農(nóng)村“第三波”改革的大幕。

安徽農(nóng)村改革歷來在全國具有先導(dǎo)性和開創(chuàng)性。我國知名農(nóng)村問題專家何開蔭深有感觸地說：要透析“三農(nóng)”工作，再難找到比安徽更具說服力的“活標(biāo)本”了。

繼農(nóng)業(yè)“大包干”之后，2000年，安徽在全國開農(nóng)村稅費(fèi)改革之先河。經(jīng)過四年試點(diǎn)探索，2004年在全省實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)“一免一減三補(bǔ)”，即：全面取消農(nóng)業(yè)稅附加，降低農(nóng)業(yè)稅率2.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)行糧食直補(bǔ)和良種、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。當(dāng)年，財(cái)政少收26.73億元，糧食增產(chǎn)50多億公斤；農(nóng)民人均收入同比增長15%以上，創(chuàng)8年來新高。 2005年，全省取消農(nóng)業(yè)稅，與全國相比，提前一年終結(jié)了有2000多年歷史的“皇糧國稅”。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。然而，可能引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的因素依然存在，農(nóng)村財(cái)政供養(yǎng)人員多，縣鄉(xiāng)財(cái)力匱乏，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，舊的農(nóng)村管理體制和工作機(jī)制依舊束縛著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。如果認(rèn)為大功告成，改革就此止步，農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果可能很快被抵消。

于是，一場更復(fù)雜、更深刻、更艱巨的農(nóng)村改革又開始了。安徽省委、省政府審時(shí)度勢，順應(yīng)民意，抓住稅費(fèi)改革后農(nóng)村黨群干群關(guān)系改善的有利時(shí)機(jī)，義無反顧地將改革的矛頭指向了擔(dān)負(fù)改革任務(wù)的基層政府。