每月8日，山東省昌樂縣紅河鎮(zhèn)清泉村村民吳學(xué)起的手機上都會出現(xiàn)一條來自街道黨務(wù)村務(wù)手機信息平臺的短信，內(nèi)容包括村集體收入使用、惠農(nóng)資金落實情況等各種黨務(wù)、村務(wù)公開信息。今年3月，昌樂縣建立起統(tǒng)一的手機信息互動平臺，每月定期將群眾關(guān)心的黨務(wù)村務(wù)公開內(nèi)容編成手機短(彩)信，發(fā)送給各村兩委干部、村民代表、外出經(jīng)商務(wù)工人員、聯(lián)戶代表等;同時群眾可“點題”要求公開相應(yīng)的內(nèi)容。截至目前，該縣11個鎮(zhèn)(街、區(qū))都建立了短信信息互動平臺，收錄黨員、戶代表等群體人員手機號碼53217個，編發(fā)公開信息22萬多條，收到反饋信息682條，解決群眾各種熱點、難點問題381件。

黨的十七大以來，村務(wù)公開民主管理制度體系日益完善，組織載體逐步健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制進(jìn)一步健全。

法律制度體系基本建立，組織載體日益健全

黨的十七大報告和黨的十七大新修訂的黨章明確將“基層群眾自治制度”確定為我們黨和國家必須堅持的政治制度之一。2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議對《村民委員會組織法》進(jìn)行了修訂，對民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作提出了許多新的要求。12個省(市)根據(jù)新的《村民委員會組織法》修訂了本省(市)的選舉辦法，8個省制定《村民委員會組織法》實施辦法，四川、湖南等省制定了村務(wù)公開條例。一些省份還制定了村民代表會議規(guī)則、村務(wù)管理辦法等行政規(guī)章。全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組各成員單位單獨或聯(lián)合出臺30多個政策性文件，重點解決村(居)委會的組織建設(shè)、民主選舉、運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制、一事一議籌資籌勞等焦點問題。黨和政府引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行不懈探索，98%的村制定了村規(guī)民約和村民自治章程。以憲法為依據(jù)、以村(居)委會組織法為基礎(chǔ)、以政策措施和地方法規(guī)為支撐、以村規(guī)民約和村(居)民自治章程為補充的基層民主實踐的法律制度體系基本形成。

同時，村務(wù)公開民主管理組織載體日益健全。農(nóng)村實現(xiàn)了一村一黨組織，有的地方還根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整把支部建在協(xié)會和村民小組。村民議事組織和村務(wù)監(jiān)督組織建設(shè)普遍得到加強。目前農(nóng)村59萬多個村委會大都設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等下屬委員會。85%的村建立村民會議或者村民代表會議制度，92%以上的村建立村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織。其他一些服務(wù)性、公益性、互助性社會組織、專業(yè)合作組織不斷發(fā)展，依法登記的專業(yè)合作社21.16萬家，林區(qū)普遍建立林業(yè)合作組織、林業(yè)協(xié)會等。以黨組織為核心、村級自治組織為主體、各種社會組織廣泛參與，覆蓋基層各個領(lǐng)域、條塊結(jié)合的農(nóng)村基層社會管理組織網(wǎng)絡(luò)逐步形成。

公開內(nèi)容日漸豐富，保障機制逐步完善

河北省大廠回族自治縣陳府鄉(xiāng)榮馬坊村在2009年換屆時，全村集體負(fù)債20多萬元，村內(nèi)道路年久失修，農(nóng)田水利、村內(nèi)水電等設(shè)施老化，嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)生活和村“兩委”的凝聚力。新上任班子積極推行“村務(wù)大事村民公決”，通過多種方式籌措資金，將村內(nèi)主要街道全部修成水泥路，建成了新的村民活動中心，村容村貌煥然一新。

目前，全國各地農(nóng)村普遍開展了8輪以上的村委會選舉，98%以上的村委會依法實行直接選舉，村民參選率達(dá)到95%，村委會成員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全國35%的村每年都召開村民會議，57%的村每年都召開1次以上村民代表會議，一些地方創(chuàng)造了“村務(wù)大事村民公決”、農(nóng)村“民主日”等辦法，村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐不斷深化。農(nóng)村土地征用補償及分配、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議籌資籌勞”等村民群眾關(guān)注的新熱點納入到農(nóng)村基層民主管理的范圍。

村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容隨著社會生活和公共需求的發(fā)展而逐漸充實，基本實現(xiàn)了農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題在哪里，村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容就延伸到哪里。各地農(nóng)村積極推行“四議兩公開”，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐不斷深化。全國95%的村實現(xiàn)村務(wù)公開，村務(wù)公開規(guī)范達(dá)標(biāo)村占60%，94%以上的縣制訂村務(wù)公開目錄，91%的村建立村務(wù)公開欄。全國每年約有170萬名村干部進(jìn)行述職述廉，對23萬多名村干部進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計，村民評議村干部200多萬人次。

2009年，各級財政對村級組織的補助總額達(dá)189.51億元，村均3.14萬元。普遍實行“村財鄉(xiāng)管”，村干部報酬和村辦公經(jīng)費逐年增加，資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制初步建立。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革逐步推開，截至2011年11月，正在進(jìn)行和已經(jīng)完成改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%，其中24個省份已經(jīng)基本完成改革任務(wù)，管理層級進(jìn)一步精簡，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，村民自治組織行政化的問題有所解決。

2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》，指導(dǎo)逐步建立以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點為補充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強了農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能。在各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治組織植根基層、貫通社會、聯(lián)系群眾的特點和優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，促進(jìn)了在農(nóng)村實現(xiàn)協(xié)調(diào)社會利益、增加社會福祉、化解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序、健全社會管理格局的目標(biāo)。

以農(nóng)民群眾需要為動力，服務(wù)經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局

2011年初，浙江省紹興市鏡湖新區(qū)東浦鎮(zhèn)湖口村農(nóng)民陳增軒開心得合不攏嘴，他成為紹興第一個直接拿到征地補償款的農(nóng)民：“以前征地補償款都是村干部發(fā)，每個人該拿多少都不清楚，擔(dān)心會被截留?，F(xiàn)在好了，政府通過存單形式直接發(fā)放，使我們能清楚地了解該得多少錢，我們感到很放心，這下可以安心過年了!”

為從源頭上杜絕征地補償款截留、挪用等現(xiàn)象，確保征地補償款及時足額發(fā)放到位，紹興市率先開展“征地補償款直接支付給農(nóng)民個人”試點。1月28日下午，試點項目所涉兩個村共269名被征地農(nóng)民領(lǐng)取了征地補償款存單，共計242.1萬元，直付率達(dá)100%;同時，需依法直付給所涉村的征地補償款部分計1152.626萬元也同步支付到位。截至今年初，試點工作已完成，1394.26萬元征地補償費全部支付到位。

各地堅持把村民自治與農(nóng)民需求有機結(jié)合，充分保障了“一事一議”、“以獎代補”等中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。據(jù)初步統(tǒng)計，2008年至2011年各級財政對村級一事一議各類資金投入達(dá)到775億元，完成一事一議建設(shè)項目63萬個，受益農(nóng)民達(dá)到5.3億人。各地以村民廣泛參與的民主方式有效保障林改的順利開展。目前，全國確權(quán)集體林地 26 億畝，占集體林地總面積的 95%;發(fā)證面積 22.65億畝，占確權(quán)林地總面積的87%，發(fā)放林權(quán)證9785萬本，8379萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，共涉及我國農(nóng)村約5.6億人。2009年至2011年開展“難點村”治理，排查出的13007個“難點村”基本得到治理，村級組織和村干部隊伍建設(shè)得到加強，村級民主管理制度得到完善和落實，“難點村”落后面貌得到改變。（姜潔）