強化監(jiān)督檢查 保證政令暢通——中央重大決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查工作綜述

加強中央重大決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的首要職責(zé)，也是提高政府執(zhí)行力、保證政令暢通的有效途徑。黨的十七大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞中央重大決策部署，認(rèn)真履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職責(zé)，深入開展監(jiān)督檢查工作，取得了積極成效，推動了科學(xué)發(fā)展，促進了社會和諧。

圍繞中心 服務(wù)大局

圍繞中心，服務(wù)大局，是監(jiān)督檢查工作的根本要求。只有緊貼黨委政府中心任務(wù)和工作全局，監(jiān)督檢查工作才能找準(zhǔn)著力點、更具針對性。黨的十七大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)密切跟蹤了解國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，全面把握黨的路線方針政策，圍繞事關(guān)經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要工作、中央高度重視和國內(nèi)外廣泛關(guān)注的重大活動、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大問題，不斷加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的促進和保障作用，推動了中央重大決策部署的貫徹落實。2008年，四川汶川特大地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院投入大量資金物資用于搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建，社會各界也紛紛解囊，捐錢捐物。為保證抗震救災(zāi)資金物資安全管理使用，按照中央要求，中央紀(jì)委監(jiān)察部組織成立中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)有關(guān)部門和受災(zāi)省迅速開展抗震救災(zāi)資金物資管理使用情況監(jiān)督檢查。2010年5月，中央新疆工作座談會對新形勢下新疆工作作出全面部署，中央紀(jì)委監(jiān)察部即把中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實納入監(jiān)督檢查工作重點，連續(xù)兩年派出專項檢查組，赴疆進行實地檢查。黨的十七屆五中全會將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式確定為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。為保證轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實效，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委監(jiān)察部牽頭成立了中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展了包括耕地保護和節(jié)約用地、節(jié)能減排和環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造等內(nèi)容的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展起到了推動和促進作用。

快速反應(yīng) 全程參與

快速反應(yīng)，全程參與，是近幾年監(jiān)督檢查工作的一個新特點。中央有關(guān)重大決策部署出臺后，監(jiān)督檢查快速反應(yīng)、高效跟進、迅速推開，不僅有利于提高工作的主動性，還有利于前移監(jiān)督關(guān)口，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2008年，國際金融危機爆發(fā)后，黨中央國務(wù)院作出“進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”的決策部署，幾天時間里，中央紀(jì)委監(jiān)察部即按照中央要求，迅速成立監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全國監(jiān)督檢查工作實施領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；《國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于緊急落實新增1000億元中央投資工作方案》出臺后兩天，領(lǐng)導(dǎo)小組就召開了監(jiān)督檢查工作動員會，并組建24個中央檢查組，急赴各地開展監(jiān)督檢查。此后，領(lǐng)導(dǎo)小組又分四輪分別派出24個檢查組，深入31個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及有關(guān)行業(yè)和中央企業(yè)開展了認(rèn)真細(xì)致的檢查。從2008年第四季度到2010年底，由于對1.18萬億元中央投資進行及時、全程跟蹤檢查，保證了中央投資廉潔高效使用，真正起到保增長、保民生、保穩(wěn)定的作用。四川汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等災(zāi)害發(fā)生后，監(jiān)督檢查工作打破常規(guī)、快速反應(yīng)、高效跟進，為搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建爭取了時間，贏得了主動，有力地促進了抗災(zāi)救災(zāi)工作。

多方參與 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

多方參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是提高監(jiān)督檢查整體合力的一個重要方法。監(jiān)督檢查工作涉及面廣，情況復(fù)雜，僅靠一個層級或一個部門是難以完成的。黨的十七大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮各方力量，不斷健全工作體系，重點加強了三個方面的溝通協(xié)作。一是上下互動，強化層級監(jiān)督。在四川汶川特大地震抗震救災(zāi)監(jiān)督檢查中，中央監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組督促有關(guān)地方建立了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的監(jiān)督檢查體系，明確了各自的檢查重點；在玉樹強烈地震抗震救災(zāi)監(jiān)督檢查中，根據(jù)地震災(zāi)區(qū)地處高原、地域狹小，受災(zāi)人員以藏族群眾為主、語言溝通不便等實際情況，明確抗震救災(zāi)監(jiān)督檢查工作主要由青海省承擔(dān)，中央紀(jì)委監(jiān)察部實施指導(dǎo)。二是左右聯(lián)動，督促各有關(guān)業(yè)務(wù)主管（監(jiān)管）部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，形成聯(lián)系緊密、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、配合有力的工作格局。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查中，針對監(jiān)督檢查工作政策性、專業(yè)性、技術(shù)性強的特點，注意協(xié)調(diào)規(guī)劃、科技、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計等部門參加監(jiān)督檢查工作。三是內(nèi)外促動，積極引導(dǎo)廣大群眾、社會各界和新聞媒體參與監(jiān)督。在四川汶川特大地震抗震救災(zāi)監(jiān)督檢查中，邀請?zhí)匮O(jiān)察員等社會力量先后參加了赴災(zāi)區(qū)和接收社會捐贈群眾團體、社會組織的專項檢查。在廉潔辦亞運工作中，亞組委聘請了98個場館和專項工作團隊的運行秘書長擔(dān)任兼職“監(jiān)督員”。這些措施擴大了監(jiān)督檢查工作的社會參與度，提升了監(jiān)督檢查的專業(yè)化水平，收到了良好效果。

關(guān)注民生　突出民意

關(guān)注民主，突出民意，是監(jiān)督檢查工作的出發(fā)點和落腳點。黨的十七大以來，中央在保障和改善民生方面作出了一系列重大決策部署。保障這些重大決策部署的貫徹落實，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。在抗災(zāi)救災(zāi)中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞災(zāi)區(qū)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題開展監(jiān)督檢查。在搶險救援階段，督促有關(guān)方面全力搜救被困群眾、積極救治傷員，及時發(fā)放補助金、救濟糧、基本生活費、撫慰金以及救災(zāi)帳篷等。在災(zāi)后重建階段，加強對中央關(guān)于民生項目優(yōu)先建設(shè)等政策措施落實、重建資金管理使用和項目實施的監(jiān)督檢查，保證重建資金重點用于事關(guān)民生的項目，確保重建項目成為安全工程和民心工程。在廉潔辦世博中，加強對世博園區(qū)動拆遷工程的監(jiān)督檢查，使1.8萬戶居民告別了危房簡屋，搬進了環(huán)境優(yōu)美的世博家園，人民群眾滿意舒心。在加強中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實情況監(jiān)督檢查工作中，各方面監(jiān)督檢查力量以“民生建設(shè)年”、“民生促進周”活動為載體，進一步加強對住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等利民惠民項目的監(jiān)督檢查，保證了70%至80%的資金和項目聚集在民生領(lǐng)域。2011年安居富民、定居興牧、天然氣利民等22類80項重點民生工程已全面完成，今年又實施了25類90項重點民生工程，使新疆各族人民群眾切實得到了實惠，看到了希望。

嚴(yán)字當(dāng)先 務(wù)求實效

嚴(yán)字當(dāng)先，務(wù)求實效，是監(jiān)督檢查工作取得實效的有力保證。中央重大決策部署關(guān)乎長遠(yuǎn)、關(guān)系全局，必須以嚴(yán)明的紀(jì)律保證其不折不扣貫徹落實。黨的十七大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的糾正和懲戒功能，堅決防止失之于軟、失之于寬，維護了中央重大決策部署的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對檢查中發(fā)現(xiàn)的落實政策不積極、不規(guī)范、不到位等問題，通過現(xiàn)場責(zé)令整改、下達(dá)通知書限期整改等方式，督促有關(guān)方面及時、徹底加以糾正和改進，避免小問題發(fā)展成大問題、個別問題蔓延成普遍問題；對于違紀(jì)違法行為，則發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)辦重處一起，絕不姑息遷就，起到了警示和震懾作用。在四川汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建監(jiān)督檢查工作中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對156名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行了問責(zé)；在擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長監(jiān)督檢查工作中，對75人實行了問責(zé)，查辦違紀(jì)違法案件314件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分430人。

健全制度 注重治本

制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在中央重大決策部署貫徹落實監(jiān)督檢查工作中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持把制度建設(shè)擺在重要位置，不斷健全完善相關(guān)規(guī)章制度，努力構(gòu)建監(jiān)督檢查工作長效機制，真正做到用制度管權(quán)管事管人，發(fā)揮從源頭上防治腐敗的重要作用。在抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建監(jiān)督檢查工作中，按照胡錦濤總書記關(guān)于“盡早出臺管理制度”的重要指示精神，中央紀(jì)委監(jiān)察部會同有關(guān)部門及時制定下發(fā)《關(guān)于加強對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》、《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律保證抗震救災(zāi)工作順利進行的通知》等，在系統(tǒng)梳理和統(tǒng)一發(fā)布以往關(guān)于救災(zāi)款物管理使用規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，有針對性地制定了一批新的規(guī)章制度，涵蓋救災(zāi)物資接收分配、重建資金預(yù)算管理、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)管、重大事項通報、審計監(jiān)督等方面，推動建立了配套完備、有效管用的制度體系，使抗災(zāi)救災(zāi)款物管理使用有章可循、有據(jù)可依。在中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實情況監(jiān)督檢查工作中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)針對政策落實中的薄弱環(huán)節(jié)和權(quán)力運行中的廉政風(fēng)險點，會同和督促有關(guān)部門建立健全了項目決策立項、資金撥付和管理使用、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、建設(shè)施工、竣工驗收等方面的法規(guī)制度；督促和推動有關(guān)部門和地區(qū)繼續(xù)深化行政審批、財稅、投資、政府采購、國企管理和現(xiàn)代市場體系建設(shè)等方面的改革，切實解決深層次矛盾和問題；推動建立重大工程項目建設(shè)社會穩(wěn)定社會風(fēng)險評估機制，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾發(fā)生。同時，在監(jiān)督檢查中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還注意發(fā)現(xiàn)各地區(qū)各部門在政策執(zhí)行中帶有全局性、普遍性的問題，轉(zhuǎn)請有關(guān)部門研究、修改、完善，提高了中央政策措施的可行性。