黨的制度建設(shè)之所以存在著差距和不足，主要是由于一些黨員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上還存在著忽視制度、輕視制度、不能有效運(yùn)用制度的傾向。隨著中國特色社會(huì)主義法律體系形成和依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)比以往任何時(shí)候都顯得更加重要和緊迫。

最近，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》公開發(fā)布，這標(biāo)志著我們黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化又上了一個(gè)新臺(tái)階。黨的十八大報(bào)告深刻指出：“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！蔽覀円欢ㄒ钊胴瀼芈鋵?shí)黨的十八大精神，全面規(guī)劃和加快推進(jìn)今后 8年黨的制度建設(shè)，努力在全面建成小康社會(huì)和黨成立 100周年時(shí)，建立起一整套科學(xué)、成熟、定型的執(zhí)政黨制度體系，為我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供根本保障。

一、黨要把制度建設(shè)放在更加突出、更加重要的全局性和根本性地位

制度建設(shè)的重要性，既是一個(gè)需要不斷深化認(rèn)識(shí)的重大理論問題，也是一個(gè)隨著黨情、國情、世情變化而需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的重大實(shí)踐問題。

（一）我們黨是一個(gè)擁有8500多萬黨員的世界第一大執(zhí)政黨，只有高度重視制度建設(shè)，才能保證黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，永遠(yuǎn)保持黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

8500多萬黨員組成的政黨是一個(gè)十分龐大的政治組織。在全世界220多個(gè)國家和地區(qū)中，只有13個(gè)超過8500萬人口。領(lǐng)導(dǎo)、治理我們這么大一個(gè)黨，顯然比治理很多國家都要更加困難和復(fù)雜。一個(gè)幾十萬人乃至上百萬人的黨，有可能僅僅靠領(lǐng)袖魅力、政治信念、思想教育乃至政治運(yùn)動(dòng)等就可以凝聚起來，而一個(gè)數(shù)千萬人的大黨，則必須靠制度才能實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一、思想統(tǒng)一、組織統(tǒng)一、紀(jì)律統(tǒng)一和行動(dòng)統(tǒng)一，防止各自為政和各行其是。同時(shí)，與建黨、新中國成立之初相比，現(xiàn)在黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和思想狀況等都發(fā)生了很大變化，不少年輕的黨員干部沒有經(jīng)歷過嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪的考驗(yàn)，對政治理想和政治信念的認(rèn)識(shí)與體驗(yàn)遠(yuǎn)沒有革命戰(zhàn)爭年代那么牢固、深刻，這些都對依靠制度治黨管黨提出了更高更緊迫的要求。

（二）我們黨是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)13億多人口大國的執(zhí)政黨，只有高度重視制度建設(shè)，才能保證依法治國、依法執(zhí)政和依法行政，開辟靠制度治國理政的新路。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政則是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式。這是我們黨總結(jié)長期的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，積極適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國特色社會(huì)主義民主政治體制的客觀需要，主動(dòng)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和復(fù)雜多變的國際國內(nèi)局勢所作出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)極其繁重，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，改革處于攻堅(jiān)階段，穩(wěn)定處于關(guān)鍵時(shí)期，這些都要求我們黨必須大力推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政和依法行政，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家和法治政府，開辟一條依制度治國、靠制度執(zhí)政的道路。而無論是依法治國、依法執(zhí)政還是依法行政，其前提、核心和關(guān)鍵都要求執(zhí)政黨必須首先高度重視自身的制度建設(shè)，高度重視自身制度的完善和執(zhí)行。正如小平同志所一針見血指出的：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！?/p>

（三）我們黨是一個(gè)建黨92年、執(zhí)政64年的執(zhí)政黨，只有高度重視制度建設(shè)，才能保證從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期黨建工作的新突破。

我們黨作為執(zhí)政60多年的執(zhí)政黨，在國家政治經(jīng)濟(jì)生活和政權(quán)組織結(jié)構(gòu)中處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，面臨的執(zhí)政任務(wù)之重前所未有，面對的反腐壓力之大也前所未有。生于憂患，死于安樂，這是世界上一些大黨、老黨或者失去執(zhí)政權(quán)、或者執(zhí)政權(quán)失而復(fù)得、或者最后終于垮臺(tái)的深刻寫照。1945年黃炎培先生在延安向毛澤東提出的著名的歷史興衰周期率問題，不僅適用于中國封建王朝，而且適用于現(xiàn)代世界各國的執(zhí)政黨。毛澤東關(guān)于用民主和監(jiān)督兩個(gè)方法保證人民政權(quán)跳出興衰周期率的名言，對無產(chǎn)階級執(zhí)政黨具有同樣深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。而要在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣泛的民主和有效的監(jiān)督，就必須依靠制度、重視制度，使民主和監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，使其不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。在當(dāng)前和今后較長一段時(shí)期內(nèi)，我們黨需要把加強(qiáng)制度建設(shè)作為新時(shí)期黨建工作的突破口，下更大的決心、花更大的力氣，努力形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的從嚴(yán)治黨的有效體制機(jī)制和制度，奮力把黨建工作推進(jìn)到新水平和新階段。