犧牲的公安民警近五成為勞累猝死

不久前，在列席第十二屆全國人大常委會第三次會議期間，周俊軍提出了醞釀已久的建議——

“從警八年，我一直在基層一線工作，看得到最真實的情況?！敝芸≤娬f，黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府歷來對公安這支隊伍特別重視，每年增加一定數(shù)量的公安民警編制，使公安隊伍逐步壯大，為切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)奠定了基礎(chǔ)。但是近年來，隨著社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人、財、物流動急劇加大，各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發(fā)生，影響國家安全的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會治安情況日趨復(fù)雜，而過多的非警務(wù)活動挪用了大量警力，導(dǎo)致警務(wù)工作量成倍增長。2006年以來，公安部推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，更是大大增加了民警的社區(qū)警務(wù)工作量。

周俊軍感嘆:“這幾年增加的警力，相對于公安機關(guān)不斷增加的工作量可謂‘杯水車薪’。雖然這些年各級公安機關(guān)進行了機關(guān)人員精簡和科學(xué)警力配置改革，但巨大的警力缺口與繁重的警務(wù)工作相比，依然是‘捉襟見肘’，特別是在基層一線，警力明顯不足，繁重的工作任務(wù)、沉重的工作壓力，使很多民警積勞成疾，甚至出現(xiàn)過勞死?！?/p>

周俊軍給記者提供了一組數(shù)據(jù)，據(jù)公安部統(tǒng)計，1981年至2010年，全國公安民警犧牲10414人，其中47%是因過度勞累導(dǎo)致猝死。

周俊軍說，警力不足帶來的直接后果就是民警疲于應(yīng)付，有時為盡早完成手頭工作，對一些案件不去深挖余罪、擴大戰(zhàn)果，產(chǎn)生對犯罪分子的打擊不力、執(zhí)法質(zhì)量較低等問題。

另外，由于工作繁重、壓力大，民警在對待群眾的態(tài)度上，有時會表現(xiàn)出焦灼、煩躁等情緒，不僅影響工作而且傷害群眾感情，最后的結(jié)果是影響執(zhí)法公信力和群眾滿意度。因此，他建議建立與經(jīng)濟社會發(fā)展、社會狀況相適應(yīng)的科學(xué)的公安民警編制，以確保基層公安警力逐步增加、有效更新。

周俊軍說，從2008年公安部開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來，執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、辦案質(zhì)量都有了質(zhì)的飛躍。但是實際上也有不少制約公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的因素，這些制約因素不是光靠公安機關(guān)內(nèi)部就能解決的，需要國家給予相關(guān)支持。

“像我上面提到的警力不足就是一個制約因素，因此我建議增加基層警力。另外，還要加大對基層執(zhí)法辦案單位經(jīng)費保障。對中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)加大保障力度。特別對基層的辦案單位，要足額保證基本的經(jīng)費?！敝芸≤娬f，近年來，民警正當(dāng)執(zhí)法中常受到不法侵害，建議刑法中增加襲警罪。

今年年初，江西省公安廳組織開展了民警維權(quán)工作問卷調(diào)查，全省共有4830余名基層民警參與調(diào)查。調(diào)查顯示，從警以來正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益遭受過1次至5次侵害的有2181人，占45%;遭受過5次以上侵害的有677人，占14%;遭受過10次以上侵害的有981人，占20%;從未遭遇過侵害僅有1007人，僅占20%。

周俊軍說，民警正當(dāng)執(zhí)法中受到不法侵害的危害主要體現(xiàn)在兩個方面，一是對民警的公然侵害，實質(zhì)是對法律權(quán)威的挑戰(zhàn)和損害，使得一些不法分子氣焰更加囂張;二是侵害民警權(quán)益的事情一再發(fā)生，嚴(yán)重挫傷著民警的工作積極性，使民警失去信心，躲著難事走，繞著矛盾走，工作縮手縮腳，導(dǎo)致公安隊伍形象受到較大的影響。

這些建議不僅是周俊軍自己在基層工作的感受，更是他調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題。就在參加今年全國人代會前夕，他做了大量的走訪調(diào)研工作，多次到省公安廳有關(guān)部門和基層單位走訪座談。為獲取更加全面的情況，他還到與肇陳派出所相鄰的湖北省陽新縣公安局洋港派出所開展調(diào)研。

“做一名警察，考慮的是如何更好地執(zhí)法服務(wù)群眾，可是做一名人大代表關(guān)注的面就需要很多。我想，作為一名人大代表，就應(yīng)該負(fù)起責(zé)任來，利用好這個平臺，多為基層的百姓特別是基層干警反映一些實際的問題。這樣五年過后，我自己就不會有任何遺憾了。”

周俊軍目前關(guān)注最多的是農(nóng)村醫(yī)療體制改革存在的問題。他表示，下一步準(zhǔn)備多走訪一些診所、醫(yī)院，多和老百姓交流，順便要到省里問問政策方面的情況，看看究竟是需要制定政策還是需要落實政策。同時還要核實一些情況。周俊軍說，人大代表提出的建議，一定要負(fù)責(zé)，經(jīng)得起檢驗。（席鋒宇）