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犧牲的公安民警近五成為勞累猝死
不久前,在列席第十二屆全國人大常委會第三次會議期間,周俊軍提出了醞釀已久的建議——
“從警八年,我一直在基層一線工作,看得到最真實的情況?!敝芸≤娬f,黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府歷來對公安這支隊伍特別重視,每年增加一定數(shù)量的公安民警編制,使公安隊伍逐步壯大,為切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)奠定了基礎(chǔ)。但是近年來,隨著社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展,人、財、物流動急劇加大,各類治安案件和刑事案件大幅上升,群體性事件、事故不斷發(fā)生,影響國家安全的不穩(wěn)定因素逐漸增多,社會治安情況日趨復(fù)雜,而過多的非警務(wù)活動挪用了大量警力,導(dǎo)致警務(wù)工作量成倍增長。2006年以來,公安部推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,更是大大增加了民警的社區(qū)警務(wù)工作量。
周俊軍感嘆:“這幾年增加的警力,相對于公安機關(guān)不斷增加的工作量可謂‘杯水車薪’。雖然這些年各級公安機關(guān)進行了機關(guān)人員精簡和科學(xué)警力配置改革,但巨大的警力缺口與繁重的警務(wù)工作相比,依然是‘捉襟見肘’,特別是在基層一線,警力明顯不足,繁重的工作任務(wù)、沉重的工作壓力,使很多民警積勞成疾,甚至出現(xiàn)過勞死?!?/p>
周俊軍給記者提供了一組數(shù)據(jù),據(jù)公安部統(tǒng)計,1981年至2010年,全國公安民警犧牲10414人,其中47%是因過度勞累導(dǎo)致猝死。
周俊軍說,警力不足帶來的直接后果就是民警疲于應(yīng)付,有時為盡早完成手頭工作,對一些案件不去深挖余罪、擴大戰(zhàn)果,產(chǎn)生對犯罪分子的打擊不力、執(zhí)法質(zhì)量較低等問題。
另外,由于工作繁重、壓力大,民警在對待群眾的態(tài)度上,有時會表現(xiàn)出焦灼、煩躁等情緒,不僅影響工作而且傷害群眾感情,最后的結(jié)果是影響執(zhí)法公信力和群眾滿意度。因此,他建議建立與經(jīng)濟社會發(fā)展、社會狀況相適應(yīng)的科學(xué)的公安民警編制,以確保基層公安警力逐步增加、有效更新。
周俊軍說,從2008年公安部開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來,執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、辦案質(zhì)量都有了質(zhì)的飛躍。但是實際上也有不少制約公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的因素,這些制約因素不是光靠公安機關(guān)內(nèi)部就能解決的,需要國家給予相關(guān)支持。
“像我上面提到的警力不足就是一個制約因素,因此我建議增加基層警力。另外,還要加大對基層執(zhí)法辦案單位經(jīng)費保障。對中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)加大保障力度。特別對基層的辦案單位,要足額保證基本的經(jīng)費?!敝芸≤娬f,近年來,民警正當(dāng)執(zhí)法中常受到不法侵害,建議刑法中增加襲警罪。
今年年初,江西省公安廳組織開展了民警維權(quán)工作問卷調(diào)查,全省共有4830余名基層民警參與調(diào)查。調(diào)查顯示,從警以來正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益遭受過1次至5次侵害的有2181人,占45%;遭受過5次以上侵害的有677人,占14%;遭受過10次以上侵害的有981人,占20%;從未遭遇過侵害僅有1007人,僅占20%。
周俊軍說,民警正當(dāng)執(zhí)法中受到不法侵害的危害主要體現(xiàn)在兩個方面,一是對民警的公然侵害,實質(zhì)是對法律權(quán)威的挑戰(zhàn)和損害,使得一些不法分子氣焰更加囂張;二是侵害民警權(quán)益的事情一再發(fā)生,嚴(yán)重挫傷著民警的工作積極性,使民警失去信心,躲著難事走,繞著矛盾走,工作縮手縮腳,導(dǎo)致公安隊伍形象受到較大的影響。
這些建議不僅是周俊軍自己在基層工作的感受,更是他調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題。就在參加今年全國人代會前夕,他做了大量的走訪調(diào)研工作,多次到省公安廳有關(guān)部門和基層單位走訪座談。為獲取更加全面的情況,他還到與肇陳派出所相鄰的湖北省陽新縣公安局洋港派出所開展調(diào)研。
“做一名警察,考慮的是如何更好地執(zhí)法服務(wù)群眾,可是做一名人大代表關(guān)注的面就需要很多。我想,作為一名人大代表,就應(yīng)該負(fù)起責(zé)任來,利用好這個平臺,多為基層的百姓特別是基層干警反映一些實際的問題。這樣五年過后,我自己就不會有任何遺憾了。”
周俊軍目前關(guān)注最多的是農(nóng)村醫(yī)療體制改革存在的問題。他表示,下一步準(zhǔn)備多走訪一些診所、醫(yī)院,多和老百姓交流,順便要到省里問問政策方面的情況,看看究竟是需要制定政策還是需要落實政策。同時還要核實一些情況。周俊軍說,人大代表提出的建議,一定要負(fù)責(zé),經(jīng)得起檢驗。(席鋒宇)