各級一把手以其職位的特殊性、權(quán)力的集中性，成為廉政風(fēng)險防控的重點和社會關(guān)注的焦點。近年來，針對一把手的崗位實際，不少地方和部門在微觀層面制定了一系列廉政風(fēng)險防范措施，在實施監(jiān)督、預(yù)防腐敗上發(fā)揮了積極作用。但是在宏觀層面上還沒有形成一套針對性、系統(tǒng)性、適用性較強的制度安排，監(jiān)督制約一把手權(quán)力的制度籠子尚未形成。筆者認(rèn)為，應(yīng)針對一把手崗位、權(quán)力的普遍特點，本著頂層設(shè)計的制度考量，進一步完善一把手廉政風(fēng)險防控機制。

規(guī)則“隔離”。一項好的規(guī)則勝于一萬句空洞的說教。加強一把手廉政風(fēng)險防控，應(yīng)出臺約束性強的制度規(guī)定，建立一把手與風(fēng)險點之間的規(guī)則“隔離墻”。比如，少數(shù)一把手之所以能在財務(wù)、干部人事、項目等重大事項上個人獨斷，其中一個重要原因就是在工作分工上沒有明確的制約性規(guī)則。近年來，一些地方相繼規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子分工，實行了主要領(lǐng)導(dǎo)“四個不直接分管”，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管人事、財務(wù)、工程項目建設(shè)、物資采購，明確由一名副職分管。這是很好的探索，在一定程度上將主要負(fù)責(zé)人與風(fēng)險敏感點實行了有效隔離。需要進一步探討的是，應(yīng)該結(jié)合各地實際和各部門的工作職能，在“幾個不直接分管”的內(nèi)涵上加以補充完善，作為一項普遍性制度延伸到各級一把手。

程序“限制”。少數(shù)地方和部門的民主集中制變味，集體研究、集體決策變成一把手說了算，一個重要原因就是缺少程序性的限制。理論上講，一把手也是班子的普通一員，擁有“平等的一票”，但在事實上，由于一把手在一個地方、一個部門領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位、起著關(guān)鍵作用、負(fù)有全面責(zé)任，就使其在決策醞釀、討論、研究過程中的態(tài)度、發(fā)言有著不同于一般成員的分量和權(quán)重，就帶有定調(diào)子、做決定的意味。因此，必須通過程序性的規(guī)定規(guī)避這一點。比如，不少地方實行的研究“三重一大”事項時主要負(fù)責(zé)人“末位表態(tài)制”，就有利于發(fā)揚民主、充分醞釀、集體決策，規(guī)避了一把手“先聲奪人”。再如，有的領(lǐng)導(dǎo)提出，在收集、確定領(lǐng)導(dǎo)班子會議議題環(huán)節(jié)，應(yīng)建立班子成員議題建議答復(fù)制度，即對班子成員提出的建議議定事項，一把手應(yīng)在會前一定期限內(nèi)予以答復(fù)；對于被否決的議題建議，一把手應(yīng)在會議上作專門說明。這種制度設(shè)計，有利于防止班子成員的合理提議上不了班子會的問題。

實體“分解”。不少成功的實踐證明，對于容易發(fā)生問題的事項，在環(huán)節(jié)和步驟上進行具有可操作性的細(xì)化分解，就能有效避免和防止問題出現(xiàn)。比如，在干部選拔任用工作上，各級都從選拔、任用、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)出臺具體可行的規(guī)定，有效遏制了用人上的不正之風(fēng)問題。但是，少數(shù)一把手根據(jù)個人好惡和意愿調(diào)整、提拔使用干部問題并沒有從制度上得到根本制約。對此，可借鑒干部人事編制的做法和理念，探索建立干部選拔任用的指導(dǎo)性規(guī)劃，即根據(jù)本地本單位干部實際，由專門部門結(jié)合落實干部政策和上級規(guī)定，制定一定時期內(nèi)干部選拔任用的指導(dǎo)性規(guī)劃，作為本地本部門干部選拔任用工作的基本依據(jù)，一般情況下不得突破，進而規(guī)避干部選拔任用的隨意性。

責(zé)任“嚴(yán)究”。實行責(zé)任追究，不能是人走事了之后的“馬后炮”，更不能是既往不咎的“空炮”，關(guān)鍵要體現(xiàn)責(zé)任終身、追究從嚴(yán)的要求。一要加強對執(zhí)行制度情況的日常監(jiān)督檢查。對有章不循、違反制度的用權(quán)行為切實實行責(zé)任追究，既要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也要追究一把手的責(zé)任。二要將一把手對各項制度的執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制范疇，加強檢查考核，不能籠統(tǒng)概括、敷衍了事。對存在問題的，嚴(yán)格按照責(zé)任制規(guī)定實行責(zé)任追究。三要建立終身責(zé)任追究制。無論是轉(zhuǎn)任、交流，還是離職、離任，只要在其任期內(nèi)決定的“三重一大”事項上發(fā)現(xiàn)問題，都要一追到底、實施問責(zé)。（作者單位：中國政法大學(xué)）