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今年春節(jié)還送禮嗎

2013-01-22 15:16:13 來源:人民日報
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防治節(jié)日送禮,文化制度兩手抓(專家視角)

春節(jié)即將來臨,許多單位都在忙著給領導拜年、送禮,這甚至成為節(jié)前城市交通擁堵的重要原因之一。按照慣例,各地黨委政府的辦公廳又要出臺通知,再三重申關于節(jié)日期間不得收受禮品和有價證券的要求。然而,節(jié)日送禮文化如同韭菜般割了一茬又一茬,總也無法根除。如何改變這種不良社會風氣?我覺得還需要從文化和制度兩個層面入手。

文化在我國反腐倡廉建設中的作用不可小視。近年來我們在反腐敗過程中非常強調(diào)制度的作用,這本身沒有錯。但如果指望制度建設能夠解決一切問題,恐怕不太現(xiàn)實。其實,文化也是一種制度,是非正式制度的表現(xiàn)形式,是正式制度長期影響的結(jié)果?,F(xiàn)代文官制度建立的基石是對官員德行的假設,要求旨在為社會服務的官員必須是品行高尚、清正廉潔的人。因此,道德防線在預防腐敗的過程中具有重要的作用。通常來說,我們按照社會精英和大眾對腐敗的容忍程度,可以將其分為三類:黑色腐敗、灰色腐敗和白色腐敗。黑色腐敗例如貪污、受賄等犯罪行為,灰色腐敗的典型表現(xiàn)形式是“三公”消費,白色腐敗就包括送禮。人類社會中,互贈禮物本來是一種非常正常的現(xiàn)象。然而,送禮和行賄之間并無清晰的界線。如果作為人情往來的價值200元的兩瓶普通酒可以收,那么價值2萬元的兩瓶名酒能不能收呢?能收和不能收的酒之間有沒有清晰的界線?國內(nèi)外關于官員收受禮品都有相應的制度,除了要求不得影響公共權力的使用外,對金額往往也有規(guī)定。但如果收受禮品的限額是200元,那么連續(xù)10次每次送100元算不算違反規(guī)定呢?任何制度都是有局限性的。如果官員缺乏道德的約束,而總是想方設法繞過制度規(guī)定,那么沒有制度能夠制止得了。我國的政治文化與西方國家有根本差別,諸如節(jié)日送禮這樣的不良風氣不僅涉及腐敗,也可被視作特權的一部分。因此,領導的率先垂范盡管不能從根本上解決問題,但仍然是很重要的。

同時,我國反腐倡廉的制度建設確實也需要加強。我們黨可以說是世界上對黨員領導干部要求最嚴格的黨,改革開放后先后頒發(fā)的各類廉政規(guī)則就有1000多項。問題是,嚴格的黨紀政紀和相對寬松的刑事處罰之間存在很多不銜接之處,使得違紀往往“太容易”,但官員因腐敗而被司法判刑的比例卻較低。當前,我國正處于一場深刻的制度變革之中,由于固有的制度體系被漸次打破,而新的與社會主義市場經(jīng)濟相適應的制度體系還尚未完全建立,為腐敗提供了滋生蔓延的空間。在雙軌制改革的過程中,很多機制是扭曲的,這要求必須通過深化改革來加以解決。如果收受的禮品已經(jīng)被廣泛視作對官員低名義收入的變相補償,那么,在這種情況下僅僅靠三令五申強調(diào)官員不得收受禮品是遠遠不夠的,必須全面地改革官員的收入分配體系,使之進入一個良性的發(fā)展軌道。上海、江蘇和北京等地實行的“陽光工資”制度在一定程度上解決了官員收入的規(guī)范化問題,但要剎住送禮風恐怕還需進一步努力。(清華大學廉政與治理研究中心副主任 過勇)

編輯: 于姝楠 標簽: 送禮 福利 潛規(guī)則 改進作風 慣例

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