與段祺瑞和馮國璋并稱為“北洋三杰”的王士珍，其在河北正定的故居于１９８２年就被批準為縣級重點文物保護單位。然而，自２０１０年以來，王士珍故居卻以中式飯店“王家大院”的面目出現(xiàn)在公眾視野。３年過去了，盡管爭議聲一直沒斷，飯店的生意卻愈發(fā)紅火。

當?shù)叵嚓P(guān)部門至今未對此作出正面回應(yīng)，僅稱情況很復(fù)雜。

政府欠錢轉(zhuǎn)讓故居使用權(quán)

王士珍故居建于１９１２年，為民國時期北方典型的四合院，大院原有東、中、西三個院落，現(xiàn)僅存中院。２０１０年王士珍故居改為飯店時，房屋建筑做了一些改變，院里現(xiàn)有一間廚房，其他幾間屋子用作餐廳或包間。

對此，民眾普遍質(zhì)疑：本應(yīng)全民所有的文保單位，怎就成了個別商家的搖錢樹？故居變飯店３年來，為何不見監(jiān)管部門的身影？

“王家大院”的法人李少鵬，是當年修繕工程的投資人之一，擁有１０年的承包經(jīng)營期限。他說：“在我們沒有對王士珍故居進行修繕以前，故居幾乎只剩下一個框架，破爛不堪，怕是很難保護下來，甚至有被拆的風險。由于當時政府沒有資金，幾個民俗文化愛好者自發(fā)出資２００多萬元，經(jīng)過文物專家的論證，按照修舊如舊的方式對這里進行了修繕?！?/p>

據(jù)李少鵬透露，正定縣政府多年前欠某開發(fā)商的錢，就把王士珍故居的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給該開發(fā)商了，該開發(fā)商就成了故居的“房東”，實際上是討薪討不來，卻討來了一個“爛攤子”，房東就開始收房租，這也是經(jīng)過法院判決的。李少鵬是從該房東處租了１０年，開起了“王家大院”，每年租金十多萬元。

記者就此事致電正定縣宣傳部門，希望他們給予正面回應(yīng)。但他們表示：該事件情況很復(fù)雜，不便透露具體細節(jié)，目前正在調(diào)查。李少鵬表示，目前飯店正常營業(yè)，沒有接到任何通知，“我們跟政府打不著交道，我們只有通過‘房東’才能跟政府說上話，因為我們是跟房東簽的協(xié)議?！?/p>

三令五申難禁文保單位被商用

《文物保護法》規(guī)定，國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押；建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。２０１１年８月國家文物局發(fā)布的《國有文物保護單位經(jīng)營性活動管理規(guī)定（試行）》提出，禁止國有文物保護單位經(jīng)營性活動背離公共文化屬性，作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、抵押文物保護單位，對文物保護單位造成安全隱患。

然而，該規(guī)定起到的作用似乎有限，與王士珍故居命運多舛的類似例子屢見不鮮。

文保單位為何頻頻被承包出去？正定縣文物旅游局原局長肖建科認為，正定在文物保護上面臨資金困難，當時嘗試引進企業(yè)投資進行修繕，建成一個文化展覽館。找過相關(guān)企業(yè)談過多次，或許是商家覺得利益回報小，幾經(jīng)努力也沒有促成這件事。

業(yè)內(nèi)人士指出，雖然國家財政每年都有專項經(jīng)費用于文保單位的保護和修繕，但與龐大文物數(shù)量相比，這些經(jīng)費還遠遠不夠。于是，找一個有實力的企業(yè)參與文物資源的保護開發(fā)，似乎既解決了經(jīng)濟發(fā)展之難，又能夠為文物保護提供更多的經(jīng)費。但在商業(yè)開發(fā)過程中，由于一些承包商貪圖利益，職能部門又監(jiān)管不到位等原因，往往造成對文物的更大破壞。

河北省文物局文物保護處處長劉智敏說：“前幾年，我們試著做過幾個引進企業(yè)資本的，但企業(yè)為了擴大營業(yè)收入，做相關(guān)的建設(shè)、輔助設(shè)施，增加展覽內(nèi)容，這樣對文物保護范圍和建筑地帶內(nèi)環(huán)境和本體造成了干擾，有時那些展覽品質(zhì)和內(nèi)容會很低俗。”

如何破解“拿自己的刀削不了自己的刀柄”怪圈？

“拿自己的刀削不了自己的刀柄?！边@是一位業(yè)內(nèi)人士對政府在文物保護與經(jīng)濟發(fā)展上博弈的生動描述。二者發(fā)生沖突時，地方政府往往傾向經(jīng)濟先行，地方文物部門在行使執(zhí)法權(quán)時，也不得不服從當?shù)卣囊庵?。“法人違法”、政府出面為破壞文物者“說情”等都是常有的現(xiàn)象。

有政協(xié)委員建議，相關(guān)政府部門要對文保單位的用途進行公布，哪些是博物館，哪些做了保管所或者辟為參觀游覽場所，哪些空置著，哪些改成會所，哪些被挪為他用，侵占的要有騰退時間表等，這些信息都應(yīng)一一清查登記，并公開向社會發(fā)布，接受媒體和公眾的監(jiān)督。

多數(shù)學者對于文物保護過程中的資金匱乏提出引導(dǎo)民間資本進入文物保護開發(fā)市場。而如何用好這部分資金要從三個方面著手：制訂和完善相應(yīng)法規(guī)，完善行業(yè)標準；建立完善的資金管理體系；文物管理部門需要通過擴大授權(quán)，加強對舊建筑修繕工作的監(jiān)督和引導(dǎo)。

對文物進行利用時，建議考慮與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項目，最大限度發(fā)揮文物的文化價值。劉智敏表示，王士珍故居可做生平事跡展，對當時生活場景的復(fù)原陳列，相關(guān)的“北洋三杰”的內(nèi)容都可以充實進來。

業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)把文物保護列為地方政府的一項考核指標，“如果只考慮經(jīng)濟問題，難免出現(xiàn)急功近利的狀況。但若列入考核標準，或許可以讓管理者重新考慮這一問題?！保ㄓ浾甙琢郑?/p>