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歐洲高福利警示 我們需要怎樣的“中國(guó)式”社保?
2013-03-01 12:54:03 來源:中國(guó)證券報(bào)
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9點(diǎn)上班,2點(diǎn)下班,一天工作5個(gè)小時(shí),這就是普通希臘人一天的工作時(shí)間,即使在債務(wù)危機(jī)下失業(yè)率高企,希臘人也不愿改變這種工作方式。

希臘只是歐洲大陸的一個(gè)縮影,高額的工資、良好的養(yǎng)老制度和失業(yè)保險(xiǎn),讓歐洲成為“提供保護(hù)的歐洲”。

但是高福利之樹卻結(jié)出了“苦果”。提高福利本身沒有錯(cuò),但當(dāng)福利提高超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力時(shí),借貸就成了歐洲各國(guó)維系高福利的最后一根“救命稻草”,當(dāng)借貸雪球越滾越大,赤字難堪重負(fù)時(shí),債務(wù)危機(jī)便隨之而來。

歐債危機(jī)的爆發(fā),證明歐洲提供了福利制度上的失敗樣本。與歐洲不同,中國(guó)的福利水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想狀態(tài),更談不上高福利。但與歐洲類似,中國(guó)也面臨老齡化的威脅,甚至未來更加嚴(yán)重。中國(guó)式福利制度究竟應(yīng)該如何設(shè)計(jì)?對(duì)此,有專家提出,中國(guó)未來應(yīng)該建立中等福利制度,就是要使城鄉(xiāng)居民收入提高,加大社會(huì)公共保障的支出;同時(shí),也要注意國(guó)情差異,吸取歐美過度信貸消費(fèi)、寅吃卯糧導(dǎo)致的教訓(xùn)。尤其是建立福利制度不能超越國(guó)情,收入增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)力增長(zhǎng)要同步。

高福利催生社會(huì)怪相

歐洲人曾為自己的社會(huì)福利模式感到自豪。常休假、早退休、全民醫(yī)療保險(xiǎn)和完善的福利待遇,使歐洲人享受著悠然自得的生活,這也頗為被各國(guó)尤其是亞洲國(guó)家艷羨。

一位西班牙汽車司機(jī)就這樣表述對(duì)加班的厭惡,“我們已經(jīng)完成了一天的工作,為什么還要加班呢?”在歐洲各國(guó),即使付出數(shù)倍的高昂加班費(fèi)用,也很難租到客運(yùn)車。

周六、周日,在德國(guó)、法國(guó)、西班牙和希臘,中國(guó)證券報(bào)記者所到之處,多數(shù)商店大門緊閉。

在希臘人們只愿意工作到下午兩點(diǎn),之后商店就會(huì)關(guān)門大吉,而現(xiàn)在正值法國(guó)的打折季,周末也只有巴黎香街的店鋪會(huì)部分營(yíng)業(yè),而德國(guó)周日整條大街上往往空無一人。

街上唯一開門營(yíng)業(yè)的是中國(guó)人開的餐館?!皻W洲的人們看重生活的質(zhì)量,他們不會(huì)為工作、為賺錢而犧牲自己的時(shí)間?!痹跉W工作的華人們對(duì)此早已見怪不怪。

過高的福利制度催生了養(yǎng)懶漢的狀態(tài)。歐洲的缺勤率平均達(dá)到10%,瑞典高達(dá)20%,而日本僅為2%。德國(guó)前總理、經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾哈德曾說,福利國(guó)家使我們不必依靠自己的努力,而是依靠國(guó)家,這會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去動(dòng)力。

在人們開始厭惡工作的同時(shí),卻不斷要求增加工資。希臘、西班牙在進(jìn)入歐元區(qū)工資增長(zhǎng)非???,人們已經(jīng)習(xí)慣了這種高福利的工資增長(zhǎng)。希臘即使陷入危機(jī),但是每年仍舊可以拿到14個(gè)月的工資。

此外,人們不愿意工作,年輕人寧肯失業(yè)也不愿意去找工作。有人說,歐洲已經(jīng)成為一個(gè)老年人的社會(huì),對(duì)成熟工人的保護(hù),讓年輕人無法進(jìn)入社會(huì),剝奪了年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)在談?wù)摎W洲失業(yè)率不斷走高的趨勢(shì)時(shí),卻不要忽視,歐洲年輕人的失業(yè)率甚至要比整體失業(yè)率高5-10個(gè)百分點(diǎn)。

一位歐洲問題專家告訴中國(guó)證券報(bào)記者,養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、子女補(bǔ)貼醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)福利,保障了歐洲人的生活標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量,即使到退休后或者失業(yè)后其生活質(zhì)量也不至于大幅度下降。很多歐洲的年輕人正在淪為失落的一代。一些年輕人不愿就業(yè),開始吸毒、販毒、搶劫、乞討,歐洲國(guó)家的不穩(wěn)定因素正在上升,社會(huì)治安急劇下降。

歐洲豐厚的福利待遇使失業(yè)人員比在職人員過得更滋潤(rùn)。比如在法國(guó)許多家庭的收入總額中,所獲得的福利金甚至高于薪金。有了高福利的社會(huì)制度,很多法國(guó)年輕人更愿意去鉆制度的空子。人們一邊拿著失業(yè)保險(xiǎn)金,一邊去黑市打黑工。這樣獲得的收入比一個(gè)工人的工資還要高。

高福利釀下“苦果”

令人羨慕的高福利體制猶如“雙刃劍”,既給歐洲人帶來了優(yōu)裕的生活,減少了社會(huì)矛盾,但同樣也存在不可避免的問題。

中國(guó)證券報(bào)記者在歐洲看到,現(xiàn)在歐洲的企業(yè)稅相當(dāng)高,以至于不少人認(rèn)為當(dāng)老板還不如當(dāng)雇員賺得多。正是這種嚴(yán)格的法律保證了政府足夠的社會(huì)福利基金,但也使企業(yè)解雇員工變得既困難又昂貴,整個(gè)企業(yè)的投資成本也大大提高。

結(jié)果,歐洲較之美國(guó)在吸引境外投資和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)活躍上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。而且這也影響了歐洲的就業(yè),美國(guó)人失業(yè)后常常能在幾個(gè)月甚至幾周內(nèi)找到工作,在歐洲,失業(yè)者想再獲得就業(yè)機(jī)會(huì)常常要等幾年。

此外,“二戰(zhàn)”后出生的老年人越來越多,年輕人就業(yè)越來越少,另一個(gè)問題出現(xiàn)了,當(dāng)人們開始從政府領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)候,政府發(fā)現(xiàn)無力承擔(dān)這樣的負(fù)擔(dān)。即使不斷加大稅收力度,對(duì)于高昂的福利制度來說仍舊是杯水車薪,所以歐洲國(guó)家只能將維持高福利建立在國(guó)家四處舉債的基礎(chǔ)上。

比如沒有稅收保障的希臘政府靠的就是借債這種寅吃卯糧的做法。尤其是加入歐盟后借款利率較低,希臘一口氣借了3000億歐元,直到歐債危機(jī)后,世界才突然發(fā)現(xiàn)希臘政府預(yù)算赤字已經(jīng)高達(dá)GDP的13.6%、政府總債務(wù)占到GDP的116%。

當(dāng)借貸雪球越滾越大,赤字難堪重負(fù)時(shí),債務(wù)危機(jī)便隨之而來。

在去年底和今年上半年希臘債務(wù)危機(jī)如火如荼之時(shí),歐洲各國(guó)政府試圖削減福利。在習(xí)慣了少勞動(dòng)、多獲得的“美好”生活后,再要養(yǎng)尊處優(yōu)的歐洲人去過節(jié)衣縮食的日子——哪怕只是稍減油鹽,都已變得難以容忍。

去年下半年以來的希臘債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致希臘公務(wù)員、銀行員工、高中生、老人游行的聲浪一浪高過一浪。當(dāng)法國(guó)雪鐵龍汽車打算關(guān)停部分生產(chǎn)線,希望工人到更遠(yuǎn)的地方上班時(shí),工人也在通過大規(guī)模罷工和示威游行表達(dá)著不滿。

高福利之樹結(jié)出了苦果。一個(gè)德國(guó)人告訴中國(guó)證券報(bào)記者,就好比一個(gè)母親四處借錢,讓自己的孩子好吃好住。久而久之,孩子也喪失了工作的動(dòng)力。當(dāng)緊縮財(cái)政需要進(jìn)行救助的時(shí)候,歐洲人需要勒緊褲帶生活,但是民眾對(duì)此并不滿意?!斑@就像自行車的棘輪,只能前進(jìn)不能后退?!钡聡?guó)施羅德政府就因?yàn)樨?cái)政緊縮改革而被迫下臺(tái)。

建立中國(guó)式福利制度

“我知道中國(guó)也在完善自己的福利制度,但是歐洲是一個(gè)失敗的例子?!痹陲w機(jī)上,一個(gè)法國(guó)人對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者說。

他表示,歐洲現(xiàn)在是一個(gè)遲暮的歐洲,人們過于懶惰,沒有工作的激情,這不同于亞洲,歐洲非常羨慕中國(guó),在那里人們一直在高效的工作,非常忙碌。人們付出了很多,但是并沒有無休止地向政府索取,中國(guó)的福利模式設(shè)計(jì)應(yīng)該避免這個(gè)陷阱。顯然,這只是一個(gè)旁觀者的看法,但中國(guó)怎樣既能提高目前明顯偏低的福利水平,又避免落入財(cái)政危機(jī),這可能是未來制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)極大難題。

尤其是逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)后,我國(guó)2030年前后將進(jìn)入人口老齡化高峰,到2050年,老年人口總量將超過4億,老齡化水平推進(jìn)到30%以上。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同,我國(guó)人口老齡化是在人均收入水平較低、養(yǎng)老保障體系還不完善的情況下出現(xiàn)的,而且人口基數(shù)大,老齡化速度快。這意味著我們要在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下解決比發(fā)達(dá)國(guó)家還要嚴(yán)重的老齡化問題。一般來說,老齡化社會(huì)可以持續(xù)數(shù)十年甚至上百年,這將對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在洪峰來臨之前,目前亟待從制度設(shè)計(jì)上作出部署和安排。

專家表示,不能因?yàn)闅W洲“高福利”有問題了,我們就不繼續(xù)進(jìn)行下去。我國(guó)還要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)公共服務(wù)覆蓋面、提高保障力度?!拔覀冞€遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到福利制度的理想狀態(tài)”。

江蘇省政府參事室主任宋林飛提出一個(gè)觀點(diǎn):“高福利”不能搞,“低福利”與社會(huì)主義制度不相符合,那么我們可以搞“中福利”。具體而言,就是要使城鄉(xiāng)居民收入提高,加大社會(huì)公共保障的支出;同時(shí),也要注意國(guó)情差異,吸取歐美過度信貸消費(fèi)、寅吃卯糧導(dǎo)致危機(jī)的教訓(xùn)。

江蘇省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)劉志彪則提出,在建設(shè)中國(guó)福利時(shí),“不能超越國(guó)情,收入增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)力要同步”??偟脑瓌t就是收入上升速度必須控制在勞動(dòng)生產(chǎn)力上升范圍內(nèi)。他認(rèn)為,為了避免類似歐洲高福利帶來的后果,我們的福利制度設(shè)計(jì)要與財(cái)富供應(yīng)相適應(yīng),保持工資增長(zhǎng)速度與勞動(dòng)生產(chǎn)力速度同步增長(zhǎng),不能超過勞動(dòng)生產(chǎn)力增長(zhǎng)速度。

專家認(rèn)為,短期來看,中國(guó)的福利制度需要保證分配上的公平,社保資金的有效保值、增值。然而,從三十年甚至五十年來看,未來中國(guó)人口紅利的消失和隨之降臨的人口高度老齡化將會(huì)給中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老問題帶來巨大的結(jié)構(gòu)性難題。

國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員張茉楠指出,中國(guó)將不得不面對(duì)與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的老齡化代價(jià),但中國(guó)的人均財(cái)富與收入僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的零頭,如何在財(cái)政可持續(xù)性下,使得我們的養(yǎng)老資源得到公平分配和合理保障確實(shí)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。在避免養(yǎng)老保障制度、養(yǎng)老金制度“碎片化”的同時(shí),必須預(yù)見到未來中國(guó)可能面臨的巨額養(yǎng)老赤字引發(fā)的財(cái)政危機(jī)。

一位德國(guó)年輕人就告訴我們,歐洲流行的說法是“現(xiàn)在退休的人是最舒服的”,再過一二十年退休的人是否還能拿到高額的養(yǎng)老金,就要打上一個(gè)巨大的問號(hào)了。隨著人口平均壽命的增長(zhǎng),像德國(guó)這樣的國(guó)家,人均壽命已經(jīng)達(dá)到了85歲左右,但新生人口又比較少,年輕人就業(yè)無力支持龐大的銀發(fā)養(yǎng)老,“所以很多歐洲國(guó)家只能不斷延長(zhǎng)退休年齡?!?/p>

有專家指出,對(duì)于中國(guó),這幾年由于青年人就業(yè)壓力比較大,恐怕不會(huì)馬上出現(xiàn)大幅度延長(zhǎng)退休年齡的政策。但如果再過十年或者更長(zhǎng)一點(diǎn),人口紅利銳減甚至消失了,必須要有一些措施。比如除了逐步適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)退休年齡,還可以增加教育時(shí)間,包括延長(zhǎng)義務(wù)教育年限等措施。盡管現(xiàn)在還不會(huì)出臺(tái)推遲退休年齡的政策,但是一定要做好這種準(zhǔn)備。此外,適當(dāng)調(diào)整計(jì)劃生育政策,像法國(guó)一樣,鼓勵(lì)生育,提高出生率,讓更多年輕人勞動(dòng)產(chǎn)出以支持未來養(yǎng)老缺口。

(來源:中國(guó)證券報(bào) 編輯:劉世東)



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· 河南新鄉(xiāng)1879***5439 大漠:
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· 陜西西安1582***7998 不知:
我個(gè)人最關(guān)注農(nóng)民工的福利問題。建議多建立一些針對(duì)農(nóng)民工群體的服務(wù)機(jī)構(gòu),比如醫(yī)療法律方面的咨詢和知識(shí)普及,技能培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。
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