全國(guó)人大機(jī)關(guān)五位負(fù)責(zé)人就人大工作回答記者提問

稅收預(yù)算反腐敗將成立法重點(diǎn)

3月9日下午，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)何曄暉，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳斯喜，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹、郎勝，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任姚勝就與全國(guó)人大及其常委會(huì)工作相關(guān)的問題回答了中外記者的提問。

當(dāng)有記者問未來五年我國(guó)立法規(guī)劃時(shí)，郎勝表示，黨的十八大提出了下一步改革重點(diǎn)，是未來五年立法的方向。比如按稅收法定的原則，把稅收方面的暫行條例上升為法律；加快預(yù)算法的修訂，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算全口徑監(jiān)督；完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織職能、運(yùn)行程序和監(jiān)督機(jī)制方面的法律；進(jìn)一步完善反腐敗立法，形成懲治和預(yù)防腐敗體系，這些都是今后立法工作的重點(diǎn)，目前全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)正在調(diào)研，起草五年立法規(guī)劃。

加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算的監(jiān)督

針對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算的監(jiān)督，姚勝表示，由于歷史原因，過去有一部分預(yù)算外收入沒有納入預(yù)算。近幾年經(jīng)過監(jiān)督推動(dòng)已納入。今年提交的政府預(yù)算報(bào)告中的四本預(yù)算，形成了政府全口徑預(yù)算的基本框架，但還不完善，這四本預(yù)算之間可能有一些交叉和重復(fù)。

姚勝說，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算以后，增加了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、政府性基金預(yù)算，“過去對(duì)政府公共財(cái)政預(yù)算方面的審查監(jiān)督力度比較大，今后在其他三個(gè)預(yù)算方面也要進(jìn)一步加大審查監(jiān)督力度?！苯衲耆珖?guó)人大常委會(huì)要開展專項(xiàng)調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督。

勞教制度改革、稅收法定等成關(guān)注焦點(diǎn)

記者會(huì)上，還有記者分別就勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢除、把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子、全國(guó)人大收回國(guó)務(wù)院稅收立法權(quán)等問題進(jìn)行提問。郎勝說，勞教制度在執(zhí)行過程中存在的問題和弊端逐漸暴露，需要改革，目前各有關(guān)部門正積極穩(wěn)妥推進(jìn)，用不了太長(zhǎng)時(shí)間一定會(huì)取得成效。

信春鷹認(rèn)為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子就是要通過立法的制度設(shè)計(jì)，一方面公共權(quán)力能夠行使，另一方面讓公民、組織、法人有機(jī)會(huì)、有手段、有條件保護(hù)自己的權(quán)利，這個(gè)“籠子”就是法律制度。

有記者提及，來自山東的全國(guó)人大代表提出一個(gè)議案，關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例，截至3月8日下午3點(diǎn)已經(jīng)有31位代表聯(lián)名簽署了這份議案，建議全國(guó)人大在2013年年底之前，收回國(guó)務(wù)院稅收立法權(quán)和法律解釋權(quán)。

信春鷹回應(yīng)說，立法法第八條規(guī)定了全國(guó)人大專屬立法權(quán)的范圍，稅收立法是人大權(quán)力，但是人大可以授權(quán)。正是因?yàn)橛羞@樣的規(guī)定，1984年和1985年全國(guó)人大就授權(quán)國(guó)務(wù)院在稅收、改革開放、經(jīng)濟(jì)改革等方面制定行政法規(guī)。1984年的授權(quán)決定已經(jīng)廢除，1985年的授權(quán)決定現(xiàn)在依然有效。至于什么時(shí)候收回，還要認(rèn)真地研究、分析，目前沒有具體的路線圖，也沒有時(shí)間表，但是全國(guó)人大會(huì)積極回應(yīng)公眾關(guān)切。

環(huán)保制度本身較完善，但實(shí)施問題最多

當(dāng)有記者問如何從完善法律的角度推動(dòng)環(huán)境保護(hù)時(shí)，信春鷹說，環(huán)境保護(hù)法是1989年制定的，之后陸續(xù)制定了30多部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律。從法律本身來說，制度比較完備。我國(guó)環(huán)境問題之所以嚴(yán)重，原因主要有二：一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)了新情況、新問題，在法律中尚沒有得到足夠關(guān)注；二是“環(huán)保法的實(shí)施可以說是法律實(shí)施中問題最多的，也可以說是實(shí)施的情況比較差的，為什么？因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)要有成本、要有投入，企業(yè)為了規(guī)避這個(gè)成本，就回避了自己環(huán)境保護(hù)的責(zé)任?！?/p>

信春鷹透露，去年8月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行了初次審議，并向社會(huì)征求意見。下一步將根據(jù)各方意見認(rèn)真研究環(huán)保領(lǐng)域的突出問題，把環(huán)保法修改好。