日前，作為中國官方高層智囊機構的國務院發(fā)展研究中心首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，呈現(xiàn)出一幅詳盡的改革“路線圖”。

報告具體提出了涉及行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放八個重點領域的改革。

“隨著十八屆三中全會召開的日期臨近，媒體上陸續(xù)傳達出新一屆中央領導人有關這次全會的一些信息，集中一點就是全面深化改革，改革范圍之廣，力度之大，都將是前所未有。人們有理由相信這次會議的重要性，更有理由期待這次全會后，中國經濟社會發(fā)展將迎來新的機遇！”民生證券首席經濟學家邱曉華在其實名微博中表示。而中央財經大學教授魯桂華公開評論稱：“細細讀了幾遍383方案，很全面，針對性也很強，刀刀見血?！?/p>

關鍵詞：土地改革

“土地財政”有望終結

農村土地改革無疑是此次改革方案中最為引人關注的部分。

改革方案顯示，將實施以土地為基礎的不動產統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權屬基礎上，賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權。允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場，形成權利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。并隨著農村集體建設用地直接入市，相應收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應。

在集體建設用地入市交易的架構下，對已經形成的“小產權房”，按不同情況補繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決問題。

南京林業(yè)大學城市與房地產研究中心主任孟祥遠認為，該方案在農村房產和土地自由入市方面，旨在消除城鄉(xiāng)二元?！半m然不會立馬實施，但終將帶來土地財政終結和房地產業(yè)的革命，遠郊區(qū)的地王還有爭搶的必要嗎？”

易居房地產研究院副院長楊紅旭表示，對于小產權房的表述，和過去幾年對于小產權房的呼吁差別并不大?！靶‘a權房肯定會轉正的，采取補繳一定的土地出讓金或者稅款等方式來轉正也是大勢所趨，肯定要推進?！?/p>

但是，他認為，即使是小產權房陸續(xù)轉正，也是一個很漫長的改革過程?！拔翌A計未來兩三年之內看不到小產權房大力的推進，也談不上對于商品房的沖擊?！?/p>

關鍵詞：金融體系

大降政府持股比例 鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融

方案提出，深化金融機構產權結構和治理結構改革。其中，要求降低金融行業(yè)準入門檻，形成多元化競爭性的金融體系，滿足實體經濟的金融服務需要。大幅降低各級政府對金融機構的持股比例，通過金股等國際通行的股權形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國家對金融機構的控制力。

分析認為，此次金融體系改革“以降低金融行業(yè)準入門檻、推進利率匯率市場化為重點”值得肯定，并響應了時代發(fā)展的新形勢，提出“鼓勵有實力的互聯(lián)網(wǎng)機構發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢進入小微金融領域”，為互聯(lián)網(wǎng)金融打開空間，值得鼓勵。

優(yōu)選財富高級研究員袁福智認為，降低準入門檻，不但有利于民間資本進入金融業(yè)，鼓勵新興民營金融機構的發(fā)展，而且一旦形成多元化競爭性的金融體系，還會促使市場供求關系平衡，有利于實體經濟的發(fā)展。

而利率市場化改革是金融改革的核心，通過利率市場化，可以實現(xiàn)資金價格的市場形成機制，促進金融機構自由競爭，有利于金融資源的優(yōu)化配置，促使金融更好服務于實體經濟。

“降低準入門檻和利率市場化改革應是并行前進的關系；降低行業(yè)準入門檻，會吸引大量社會資本涌入金融業(yè)，假如沒有利率市場化配合，這些資金容易形成金融堰塞湖，聚集的風險十分可怕?！?袁福智表示，如果僅是利率市場化改革了，但金融行業(yè)的準入門檻沒有降低，沒有外來“攪局者”，形成不了鯰魚效應，金融業(yè)還是相對壟斷的狀態(tài)。

作為利率市場化重要一步，包括存款保險制度、金融機構的退出機制等配套措施還在醞釀之中。前央行副行長吳曉靈在上海參加會議時曾表示：中國可能在今年底提出存款保險方案。