編者按

繼國家主席習近平提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想之后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟帶包括西北的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省區(qū)，及西南的重慶、四川、云南、廣西等四省市區(qū)。這一地區(qū)資源豐富，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響。中國經(jīng)濟時報為此進行了調(diào)查采訪，推出這組系列報道，以期向廣大讀者闡述絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)這一重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的重要意義。

聚焦絲綢之路經(jīng)濟帶·甘肅篇（上）

本報記者 程小旭 楊毅郝小兵

“我認為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶是甘肅在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標之前最大的機遇，很可能也是最后的機遇?！备拭C行政學院黨委書記、常務(wù)副院長石玉亭日前在接受中國經(jīng)濟時報專訪時說。

自國家主席習近平在訪問中亞四國時提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想之后，甘肅方面迅速行動，甘肅省委書記王三運多次在全省重要會議上提出要“努力打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段”。同時，甘肅省內(nèi)成立了絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)研究課題組，展開了對全省各個市州的實地調(diào)研，結(jié)合各市州實際情況，研究對接絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)思路；另一方面，甘肅省政府還委托國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組開展絲綢之路經(jīng)濟帶專題研究，針對甘肅自身的地理特點，研究制定新絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展的總體方案。石玉亭就是甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)研究課題組負責人，該課題組主要由甘肅行政學院十余位知名專家學者組成。

本報記者還采訪了課題組參與者國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉勇、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成、甘肅省委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究所副所長張建君。他們認為，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中，甘肅省地理位置非常重要，甘肅具備打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，甘肅省未來經(jīng)濟社會發(fā)展水平高低是反映中國主導絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)能力高低的一把標尺。

甘肅具備打造黃金段的優(yōu)勢和基礎(chǔ)

綜合課題組赴各市州調(diào)研情況，石玉亭認為，打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段具備四個戰(zhàn)略意義：一是適應(yīng)全面深化改革的需要；二是適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要；三是適應(yīng)新亞歐大陸橋興起與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的需要；四是適應(yīng)甘肅轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴的需要。

劉勇在接受本報記者采訪時說，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶開啟了中西部開發(fā)的第三階段的進程。中西部開發(fā)的第一階段主要任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，第二階段更加突出了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三個階段的目標應(yīng)該是在前兩個階段建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，按照實現(xiàn)中華民族偉大復興之夢和打造經(jīng)濟升級版的總體要求，努力重振中西部往日的輝煌，確保與全國同步進入小康。對甘肅而言，就是要在打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段總體戰(zhàn)略的指導下，抓住機遇、迎頭趕上，通過后發(fā)式、跨越式超常規(guī)發(fā)展，實現(xiàn)重振輝煌、按時達到全面小康的宏偉目標，絕不拖全國區(qū)域發(fā)展的后腿。

本報經(jīng)濟觀察家、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成告訴中國經(jīng)濟時報記者，甘肅省地理位置非常重要，重化工業(yè)和制造業(yè)均有一定基礎(chǔ)。向西開放使甘肅的區(qū)位優(yōu)勢凸顯。既能向西到中亞、歐洲，又能向東到東中部人口密集區(qū)，還能夠向南到成渝經(jīng)濟區(qū)和東南亞。有利于制造業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。應(yīng)促進制造業(yè)在經(jīng)濟帶上集聚，發(fā)展大中城市，根本改變通道經(jīng)濟的現(xiàn)狀，實現(xiàn)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段的目標。

在本報經(jīng)濟觀察家、甘肅省委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究所副所長張建君看來，甘肅省未來經(jīng)濟社會發(fā)展水平高低是反映中國主導絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)能力高低的一把標尺。張建君告訴本報記者，中國向西開放的能力與水平，不僅僅是強的走出去，還要實現(xiàn)弱者成長起來的開放目標。甘肅省擁有較為雄厚的重化工業(yè)實力、博大精深的華夏文明傳承、和諧團結(jié)的民族融合基礎(chǔ)、重要交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通的掌控能力，這也是甘肅參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的實力與底氣所在，國家要從全國一盤棋的角度充分考慮甘肅的戰(zhàn)略地位，提升甘肅的對外開放的實力與水平，把絲綢之路經(jīng)濟帶不僅僅建設(shè)成為經(jīng)濟帶，還建設(shè)成為華夏文明向世界開放的窗口。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段具備六大優(yōu)勢

結(jié)合赴甘肅各市州調(diào)研絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的實際情況，石玉亭向本報記者表示，從歷史角度和現(xiàn)實意義兩方面來講，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶這個重大戰(zhàn)略構(gòu)想的推出對我國的發(fā)展肯定會產(chǎn)生重大的影響，也會對甘肅發(fā)展帶來極大的機遇。

石玉亭說，在歷史上，甘肅就是絲綢之路上的商貿(mào)重地，像敦煌、酒泉、張掖、武威、蘭州、天水、平?jīng)?、武都都是這條線上非常重要的商埠重鎮(zhèn)，甘肅是這條線上重要的戰(zhàn)略通道。另外，河西走廊又是一個重要的綠洲走廊，河西走廊構(gòu)成了絲綢之路的戰(zhàn)略通道、咽喉要道。

另一方面，從現(xiàn)實意義來看，打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段具備六大獨特優(yōu)勢。

一是區(qū)位優(yōu)勢。甘肅是我國重要的戰(zhàn)略通道和中心地帶，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，尤其是敦煌、蘭州，作為亞歐大陸橋和西隴海蘭新線經(jīng)濟帶主體性關(guān)鍵地段和腹地地區(qū)，高速公路、鐵路、航空暢通發(fā)達。在絲綢之路經(jīng)濟帶中，隴海線、蘭新線是經(jīng)濟通道中國段的主軸，蘭州是這條中軸線上的中心樞紐。作為黃河上游一個省會城市，蘭州的區(qū)位優(yōu)勢特別明顯，其一是中國大陸板塊的幾何中心，其二也是一個交通樞紐，蘭州呈現(xiàn)一個向四面八方放射狀的樞紐態(tài)勢，主要的干線像蘭新、西蘭、蘭包、蘭寧鐵路，正在修的還有蘭州到重慶、蘭州到四川的鐵路及蘭州到青島的高速公路等等的這些都構(gòu)成了這樣一個四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。

二是資源優(yōu)勢。甘肅有著豐富的地質(zhì)、礦產(chǎn)資源。已發(fā)現(xiàn)的礦種有173種，占全國的74％，其中有10種名列全國第一。石油、煤炭、天然氣等資源都是非常豐富的，石油儲量68942萬噸，居全國第七；煤炭預測儲量1428億噸，居全國第六，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢更是明顯。絲綢古道、大漠戈壁、冰川雪峰、石林丹霞、峽谷溶洞等自然風光壯美神奇、獨具魅力，是天然的旅游觀光寶庫，長慶油田、玉門石油及華亭、靖遠、蘭州煤田、金昌鎳、鏡鐵山鐵礦等多處大型礦點，是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟的基本依托。

三是文化優(yōu)勢。甘肅是華夏文明的重要發(fā)祥地，特別是伏羲和伏羲文化代表著華夏文明的肇始。甘肅的文化除了傳統(tǒng)的歷史文化，還有黃河文化，中西文化交融形成的絲路文化，還有其他的比如長城文化、漢簡文化、簡牘文化、民族文化、宗教文化、紅色文化等，是國家重要的文化資源寶庫。

四是生態(tài)優(yōu)勢。甘肅是我國重要的生態(tài)屏障，2013年12月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》。甘肅地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原交匯處，是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位非常重要，生態(tài)優(yōu)勢非常明顯。河西走廊的內(nèi)陸河黑河、石羊河、疏勒河，都源自于祁連山，是維系河西走廊綠洲及其下游地區(qū)的生命之河，而這三條內(nèi)陸河形成的綠洲又屏蔽著我們北方的沙漠化、戈壁化。黃河雖然發(fā)源于青海，但補給水源是在甘肅完成的，甘南州是黃河上游地區(qū)重要水源補給區(qū)，每年向黃河補水約66億立方米，占黃河總徑流量的11％。渭河的源頭也在甘肅。同時甘肅又是長江流域重要的生態(tài)保護區(qū)，長江重要的水源區(qū)，像兩江一水即白龍江、嘉陵江、西漢水，都在甘肅發(fā)源。

五是政策優(yōu)勢。在歷史上，甘肅就是古絲綢之路的咽喉要道、商埠重地。新中國成立以來尤其是進入21世紀以來，國家高度重視甘肅的發(fā)展建設(shè)。2010年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》；2012年，蘭州新區(qū)獲國務(wù)院正式批復，成為第五個國家級新區(qū)，確立了蘭州新區(qū)四大戰(zhàn)略定位；2013年，國務(wù)院批復甘肅省成立“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”。同時，甘肅省還是全國唯一的循環(huán)經(jīng)濟試點省區(qū)。這一系列政策疊加優(yōu)勢，為打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段帶來了前所未有的發(fā)展機遇。

六是后發(fā)優(yōu)勢。整個“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段是腹地地區(qū)、中心地區(qū)，同時還是經(jīng)濟洼地地區(qū)，但隨著國家新一輪西部大開發(fā)政策以及向西開放政策、扶貧攻堅政策等諸多政策的實施，甘肅的經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿Σ粩嗤癸@出來，后發(fā)優(yōu)勢日益明顯，這必將有助于絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段的打造，以發(fā)揮“絲綢之路3000里”的重要支撐作用。

“甘肅的發(fā)展離不開絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)也離不開甘肅。機遇是雙向的，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)給甘肅帶來了機遇，甘肅做好了也給絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)帶去了機遇。”石玉亭說。圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)機遇，甘肅已經(jīng)全方位行動起來，第一個行動就是甘肅省委書記王三運提出打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段；第二個行動是甘肅力爭在蘭州新區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)；第三個行動是省內(nèi)外的專家正在研究建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段的對策、規(guī)劃；第四個是各個市州也在積極行動，謀劃對接絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。