會議現(xiàn)場

1月20日，甘肅省環(huán)保廳召開2014年甘肅省環(huán)境保護工作會議，全面總結(jié)去年工作，安排部署2014年主要工作。

環(huán)保廳廳長王建中介紹說，去年，甘肅環(huán)保廳積極作為，在把握環(huán)保工作形勢中準確定位，在重點工作落實中積極推進，甘肅省環(huán)保工作取得積極進展。在全面學習貫徹黨的十八大和習總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的同時，環(huán)保廳突出抓好了“四件大事”。

精心組織實施“五項措施”。甘肅省采取宣貫培訓、現(xiàn)場推進、專項督查等形式，保障“五項措施”順利實施。一是省政府在全國第一個以政府令的形式頒布施行了《甘肅省環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定》，為落實各級政府、各部門的監(jiān)管責任和各企事業(yè)單位的主體責任提供了制度保障。二是根據(jù)省政府頒布的《排污許可證管理辦法》，制定了《甘肅省排污許可證管理辦法實施細則（試行）》，全面開展了排污許可證核發(fā)工作。三是根據(jù)省政府《關于開展工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設工作的實施意見》和《甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設地方標準》，完成甘肅省109家試點企業(yè)標準化建設工作。四是制定了《關于加強環(huán)境執(zhí)法工作的意見》，統(tǒng)一執(zhí)法標準，實施分級執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管模式，有效提升了執(zhí)法的質(zhì)量和效率。五是制定了《2013年甘肅省環(huán)境監(jiān)測結(jié)果發(fā)布方案》，每季度在《甘肅日報》、省廳網(wǎng)站公布各市州空氣、地表水、飲用水環(huán)境質(zhì)量和國控重點企業(yè)達標率并進行排名。

突出抓好蘭州市大氣污染防治。堅持將蘭州市大氣污染防治作為甘肅省環(huán)保工作的重中之重，并作為黨的群眾路線教育實踐活動要解決的突出問題來抓。一是加強組織領導。成立了由省委常委、蘭州市委書記任組長的蘭州市大氣污染治理領導小組，指導和落實蘭州市大氣污染治理工作。二是加大資金投入。兩年來爭取中央環(huán)保專項資金3.36億元，安排省級環(huán)保專項資金1.53億元，支持蘭州市燃煤鍋爐清潔能源改造工程。三是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。指導蘭州市編制完成了《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013-2017年）》，協(xié)調(diào)中央在甘和省屬企業(yè)落實治理措施，形成了省市聯(lián)動的治污格局。四是強化執(zhí)法。采取明察暗訪、駐廠監(jiān)察、聯(lián)合執(zhí)法等方式，進一步加強各類大氣污染源監(jiān)管。2013年，蘭州市空氣質(zhì)量持續(xù)得到改善，依據(jù)老標準，優(yōu)良天數(shù)共299天，較上年同期增加29天，占總天數(shù)的81.9%；按新標準，優(yōu)良天數(shù)199天，占總天數(shù)的55％，退出了全國十大重污染城市之列。

積極應對重大自然災害環(huán)境應急工作。岷縣漳縣6.6級重大地震發(fā)生后，省廳和定西市有序有效開展環(huán)境應急工作，防止因地震災害引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件。一是立即實施地震救援環(huán)境應急響應，成立了環(huán)境應急響應指揮部，組織人員及時開展工作。二是全面開展環(huán)境風險隱患排查，對岷縣、漳縣境內(nèi)所有環(huán)境風險源進行了拉網(wǎng)式排查，共出動人員195人次，排查企業(yè)58家、水電站5座。三是迅速開展環(huán)境應急監(jiān)測，制訂實施了《應急監(jiān)測方案》，獲得有效監(jiān)測數(shù)據(jù)5645個，發(fā)布監(jiān)測快報22期。四是向有關部門上報地震救援環(huán)境應急信息快報39期，并將飲用水水源和河流地表水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果及時在省廳網(wǎng)站進行了發(fā)布。

認真配合做好省委巡視工作。廳黨組堅持把巡視的過程作為發(fā)現(xiàn)問題、改進作風、推動工作、優(yōu)化環(huán)境的過程，統(tǒng)籌配合第三巡視組與廳系統(tǒng)80余名干部的談話、赴12個市州和部分縣區(qū)延伸巡視等工作；針對提出的反饋意見，制定了8個方面、26項整改任務，已有11項整改任務完成，其他15項整改任務正在有序推進。

去年甘肅省環(huán)保廳主要統(tǒng)籌落實做好了七個方面的重點工作。

污染減排工作扎實推進。一是強化目標管理，實施了2013年主要污染物減排計劃，細化了目標任務、職責分工、工作重點和政策措施。二是強力推進重點行業(yè)和重點領域污染減排工作。全年安排省級環(huán)保專項資金1.3億元，對369個重點減排項目給予了資金補助。先后組織召開甘肅省火電行業(yè)、水泥行業(yè)等6個專題會議，督促重點行業(yè)和重點領域污染減排項目建設。三是強化督查考核。對2012年度各地污染減排工作完成情況進行了核查核算，督促各地和有關企業(yè)對近兩年污染減排日常督查和年度核查通報的問題及時進行了整改，報請省政府下發(fā)了《關于實行預警監(jiān)控確保完成甘肅省污染減排任務的通知》，會同省監(jiān)察廳對8個黃色預警減排項目實施了掛牌督辦。按照監(jiān)察部的要求，對部分企業(yè)違法違規(guī)行為進行了責任追究。經(jīng)環(huán)保部初步核查，2013年甘肅省化學需氧量排放比上年下降2.62％（計劃下降1.5％）、二氧化硫排放下降1.84％（計劃零增長）、氨氮排放下降4.48％（計劃下降3％）、氮氧化物排放下降6.43％（計劃下降2.5％），全面完成了國家下達的年度目標任務。

積極保障“3341”項目建設。一是穩(wěn)步推進規(guī)劃環(huán)評。積極配合環(huán)保部完成西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評工作，省廳對21個、各市州對7個規(guī)劃環(huán)評進行了審查。二是提高重大項目環(huán)評服務保障能力。制定了實施甘肅省“3341”項目工程及環(huán)境保障工作方案，加強200個省列重大項目調(diào)度，加快環(huán)評工作。2013年甘肅省共審批建設項目5282個,其中省廳審批建設項目203個。三是嚴把環(huán)境準入關，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策以及選址和產(chǎn)業(yè)布局要求的42個項目不予受理或?qū)徟Ｋ氖羌訌妼Νh(huán)評機構(gòu)的管理，完善項目技術審查管理流程，提高環(huán)評文件質(zhì)量。五是強化建設項目“三同時”制度執(zhí)行情況監(jiān)管，對437個建設項目進行了督促檢查，深入推進實施環(huán)境監(jiān)理工作。

突出重點流域區(qū)域污染防治。一是著力做好重金屬污染防治。制定實施《關于進一步加強隴南市鉛鋅選礦企業(yè)廢水污染治理工作的意見》，編制完成西和縣重點防控示范區(qū)防治規(guī)劃和實施方案，積極推動白銀市東大溝重金屬污染綜合治理，爭取和下達資金1.38億元，支持26個治理項目實施。2012年度甘肅省廢水中鉛、汞、鉻、鎘、砷等五種重金屬相比2007年削減明顯，在環(huán)保部重金屬考核中取得“良好”成績。二是全力抓好大氣污染防治。省政府成立了由分管領導任組長的甘肅省大氣污染治理工作領導小組，經(jīng)省政府第24次常務會議審議、省委第53次常委會議審定印發(fā)了《關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》。省廳及時編制了《甘肅省城市大氣污染防治行動計劃工作方案（2013-2017年度）編制大綱》，制定了《甘肅省大氣重污染應急預案》，簽訂了《省環(huán)保廳、省氣象局應急聯(lián)動工作機制協(xié)議》。2013年，甘肅省14個城市空氣質(zhì)量達到二級標準的10個，達標率為71.4%。三是積極推進水污染防治。抓好《重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》實施，在國家2012年度考核中取得“較好”的成績。召開了第二屆渭河流域環(huán)境保護城市聯(lián)盟市長聯(lián)席會議，會同寧夏環(huán)保部門開展了跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。開展縣級以上城市集中式飲用水源環(huán)境狀況評估，完成905個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分，安排2150萬元環(huán)保專項資金用于34個水源保護工程。積極爭取將張掖黑河濕地、隴南文縣洋湯天池、劉家峽水庫、敦煌渥洼池和安西自然保護區(qū)湖泊5個項目列入《國家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。2013年，甘肅省監(jiān)測的50個斷面中，按功能類別達標的41個，占監(jiān)測斷面總數(shù)的82%，較上年增加2個。黃河9個監(jiān)測斷面水質(zhì)均優(yōu)于或達到功能類別。14個地級城市和79個縣級城市集中式飲用水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定。四是努力推進危險廢物規(guī)范化管理。聯(lián)合四部門制定實施了《甘肅省危險廢物“十二五”污染防治規(guī)劃實施方案》，組織召開了甘肅省首次固體廢物和化學品環(huán)境管理工作推進會，建成甘肅省固廢管理信息系統(tǒng)，對甘肅省15個地區(qū)140家產(chǎn)生單位和22家經(jīng)營單位危險廢物規(guī)范化管理工作進行了考核。根據(jù)環(huán)保部考核，甘肅省危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位抽查合格率分別為84.4%和91%，位于西北第一，全國第三。

積極開展生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護。開展了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付績效評估考核工作，對甘肅省轉(zhuǎn)移支付地區(qū)2012年資金使用情況進行了審核。積極推進生態(tài)市創(chuàng)建工作，張掖市生態(tài)市建設規(guī)劃已經(jīng)環(huán)保部和張掖市人大審查通過開始實施，平?jīng)?、慶陽、敦煌市已啟動創(chuàng)建工作。開展了自然保護區(qū)管理與建設環(huán)保專項監(jiān)督檢查，編制完成《甘肅省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030年）》，實施了甘肅省生態(tài)環(huán)境十年（2000-2010年）遙感調(diào)查與評估項目并通過了國家課題組中期評估；按照國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作要求，共安排81個片（線），538個行政村實施連片整治項目。加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設力度，命名省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)157個、生態(tài)村125個。按照國家土壤環(huán)境保護要求，編制了甘肅省土壤環(huán)境保護和綜合治理方案。

加大環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境應急工作。深入開展環(huán)保專項行動，甘肅省共出動執(zhí)法人員38100人次，檢查企業(yè)和建設項目10405家次，立案查處75家，對環(huán)保部通報、監(jiān)察部倒查追責的中鋁集團蘭州分公司等7家企業(yè)開展了行政執(zhí)法后督察，對24家環(huán)境違法企業(yè)進行了通報；加強環(huán)境應急管理工作，組織召開2013年黃河長江中上游五省（區(qū)）應對流域突發(fā)環(huán)境事件座談會，與內(nèi)蒙、寧夏簽訂了《黃河甘寧蒙跨界突發(fā)環(huán)境污染應急聯(lián)動合作機制協(xié)議》，出動執(zhí)法人員6890多人次開展甘肅省環(huán)境風險隱患排查，按照與安監(jiān)、公安消防、交通運輸部門的應急聯(lián)動機制，參與調(diào)查并妥善處置11起突發(fā)環(huán)境事件，著力保障了甘肅省環(huán)境安全。

加強核與輻射安全監(jiān)管工作，及努力提高政策法規(guī)和監(jiān)測監(jiān)控等支撐能力。環(huán)境立法和環(huán)境經(jīng)濟政策落實力度不斷加強，積極推進《甘肅省放射性污染防治條例》和《甘肅敦煌陽關國家級自然保護區(qū)管理條例》立法調(diào)研工作。制定實施了《關于開展環(huán)境污染責任保險試點工作的意見》和《甘肅省環(huán)境污染責任保險管理暫行辦法》，開展了環(huán)境污染責任保險試點。完善了環(huán)保目標責任書考核細則，組織開展了督查考核，由省政府辦公廳定期通報情況；制定實施了《甘肅省2013年主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設計劃及實施方案》，發(fā)布了《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報》，對國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行了考核，完成了金昌市、嘉峪關市空氣質(zhì)量新標準第二階段監(jiān)測實施工作，組織了甘肅省職工技能大賽“環(huán)境監(jiān)測”省級決賽；規(guī)范項目資金管理，修訂完善6項管理制度，對43個重大項目、13個直屬單位進行審計，嚴格執(zhí)行了項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、合同制等制度；以西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評、慶陽市油煤氣資源開發(fā)與生態(tài)文明建設環(huán)境戰(zhàn)略研究、甘肅省生態(tài)屏障建設規(guī)劃為載體，切實提高環(huán)?？蒲心芰?。配合制定了《關于貫徹落實〈國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見〉的實施意見》，不斷提升甘肅省環(huán)保產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平；積極開展國際合作，參與亞洲銀行關于“甘肅敦煌陽關國家級自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能保護與修復綜合技術體系研究項目”開發(fā)；應省外辦邀請與德國有關企業(yè)就落戶甘肅環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期工作進行了洽談；認真抓好甘肅省環(huán)保重點工作的宣傳報道，組織開展“六?五”世界環(huán)境日等系列宣傳活動，加強網(wǎng)絡環(huán)境輿情監(jiān)控，在《中國環(huán)境報》、《甘肅日報》、甘肅電視臺、省廣播電臺、新華網(wǎng)等主要媒體刊發(fā)環(huán)保工作的典型宣傳報道250多則。

王建中強調(diào)說，甘肅省在環(huán)保方面存在的主要問題和不足，一是一些地方和企業(yè)還存在不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長的行為，環(huán)境保護仍處于甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。二是重項目審批、輕環(huán)境監(jiān)管的問題比較明顯。在項目建設過程中“三同時”制度落實不到位，個別企業(yè)擅自更改污染治理工藝，減少環(huán)保投入，造成環(huán)保工程質(zhì)量低下，污染隱患突出。三是各級政府、相關部門、企事業(yè)單位環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的主體責任尚未得到全面落實。四是甘肅省自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率僅達到國家最低要求，企業(yè)自行監(jiān)測公布率未達到國家80％的最低要求。這些問題都需要緊密結(jié)合工作實際，在今后的工作中逐步解決和不斷改進。

2014年甘肅省環(huán)保廳工作的總體要求是：以黨的十八屆三中全會精神為統(tǒng)領，認真貫徹落實國家和省委、省政府對環(huán)保工作的要求，建立健全和落實八項制度，建立和完善工作體系，努力提高工作能力，積極推動六個重點領域改革，圍繞“3341”項目工程實施，繼續(xù)以“五項措施”為抓手，切實推進污染減排、重點流域區(qū)域污染防治、核與輻射安全監(jiān)管、生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護等重點工作，確保2014年甘肅省環(huán)保各項工作和污染減排目標任務的完成。

環(huán)境質(zhì)量和工作目標是：甘肅省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物排放量分別控制在環(huán)保部和省政府下達的指標之內(nèi)，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率、監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率分別達到75%、80%、95%以上。甘肅省空氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，蘭州市空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定；金昌、白銀、酒泉市空氣質(zhì)量爭取達到二級標準；其它城市優(yōu)良天數(shù)有所增加。蘭州、嘉峪關、金昌市按新標準及時發(fā)布空氣質(zhì)量信息。國控出境斷面水質(zhì)達標，超過功能區(qū)劃類別的河段水質(zhì)有所改善，水庫水質(zhì)保持穩(wěn)定，市、縣集中式飲用水源地水質(zhì)基本達標。核與輻射環(huán)境安全可控。

為完成上述目標，將主要完成以下工作。一是建立完善環(huán)境保護工作體系。二是不斷加大環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法及環(huán)境風險管控力度。二是切實保障重點項目建設。三是努力完成污染減排目標任務。四是繼續(xù)鞏固蘭州市大氣污染防治工作成效。五是著力開展重點流域區(qū)域污染防治。六是深入推進生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護。七是切實加強核與輻射安全監(jiān)管。

甘肅省副省長郝遠，環(huán)保廳廳長王建中、副廳長張政民，甘肅省政府副秘書長俞建寧，環(huán)保部西北督察中心主任趙浩明出席了會議。

（記者 薛朝華 周國喜）