對(duì)于容易自我膨脹的行政審批權(quán),必須用法律進(jìn)行管束。期待隨著一大批法律法規(guī)的修改,約束行政審批權(quán)的法律之籠編織得越來(lái)越周密。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,圍繞落實(shí)審批制度改革通過(guò)修改一批法律的議案,決定修改部分行政法規(guī),使改革措施在法律層面得到落實(shí),簡(jiǎn)政放權(quán)、放管并重,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。

不可否認(rèn),時(shí)至今日,仍有企業(yè)家感慨投資一個(gè)項(xiàng)目竟要經(jīng)100個(gè)審批環(huán)節(jié),蓋108個(gè)章。也有百姓嘆言,辦個(gè)準(zhǔn)生證要10多個(gè)單位蓋章,簽40多個(gè)字。行政審批亂象令人嘆為觀止。

這些年行政審批制度改革的口號(hào)沒(méi)少喊,紅頭文件也屢見(jiàn)不鮮,但實(shí)際效果卻不如人意。行政審批制度改革還是要納入法治軌道才能取得長(zhǎng)效,用立法將行政審批權(quán)關(guān)進(jìn)“籠子”。加快相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂,依靠法治推動(dòng)行政審批改革,把審批改革的精神、理念和經(jīng)驗(yàn)成果用法律法規(guī)的形式固定下來(lái),可以有效防止文件反腐的反復(fù)性,有效鞏固改革的成果。

行政審批制度改革是一場(chǎng)政府的自我革命,沒(méi)有壯士斷腕的決心不可能成功,沒(méi)有法治的推動(dòng)力也難以持久的。行政審批制度改革不能寄托于政府的自覺(jué)自愿,而要成為法定職責(zé)和法定義務(wù)。從法律法規(guī)上界定好政府的權(quán)力和市場(chǎng)、社會(huì)的分界線,依法放權(quán)給市場(chǎng)和社會(huì),凡是市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的就交給市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用;凡是社會(huì)能有效治理的就交給社會(huì),形成社會(huì)組織自律自治的有效規(guī)范。

行政審批制度的改革必須納入法治的軌道,行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整,都必須在法治框架之內(nèi)進(jìn)行。要進(jìn)一步健全完善行政法體系,從法律上明確行政審批事項(xiàng)的創(chuàng)設(shè)權(quán),防止減少的審批事項(xiàng)改頭換面后重出江湖,從根本上杜絕以備案、核查、核準(zhǔn)之名行行政審批之實(shí)。要依法公開(kāi)行政審批的程序和要求,公開(kāi)行政審批的審批人和時(shí)限,依法控制行政審批者的自由裁量權(quán),最大限度預(yù)防行政審批環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租行為。要以立法的形式建立行政審批責(zé)任追究制度,通過(guò)法律制度規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行,將不該由政府管的事轉(zhuǎn)移出去,切實(shí)推動(dòng)政府將主要精力放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上,切實(shí)解決政府職能越位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題。

對(duì)于容易自我膨脹的行政審批權(quán),必須用法律對(duì)其進(jìn)行管束,用法律的籠子關(guān)住行政審批權(quán)。期待隨著一大批法律法規(guī)的修改,約束行政審批權(quán)的法律之籠將編織得越來(lái)越周密。