供暖室溫不達(dá)標(biāo)、熱費收繳難度大，供熱糾紛每年都不少。昨天，市市政市容委和市工商局聯(lián)合發(fā)布《北京市居民供熱采暖合同（按面積計費版）》示范文本，讓供熱企業(yè)和采暖居民用戶都有“約”可依。

作為《供熱管理辦法》的重要補充，這份只有12條卻修改了37處的《合同》示范文本，為用戶保留了追索因供暖不達(dá)標(biāo)造成損失的賠償權(quán)利，供熱不達(dá)標(biāo)雙倍賠付亦可能通過訴訟實現(xiàn)。

供熱室溫不能低于18℃

《合同》示范文本最核心的約定內(nèi)容即供熱企業(yè)對用戶室溫的承諾。按照本市先前發(fā)布的《供熱管理辦法》，供暖期符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)范的居民建筑用戶，臥室和起居室室溫不得低于18℃，這次文本中也沿襲了這一規(guī)定，但增加了外部條件限制―正常天氣，即室外日均氣溫在－9℃以上。

未經(jīng)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造或供熱系統(tǒng)改造的住宅，由于自身保溫效果較差，供熱管網(wǎng)運行不暢，依據(jù)公平原則確定，當(dāng)室外平均氣溫在－7℃以上時，臥室、起居室溫度不低于18℃，當(dāng)室外日平均氣溫在－7℃以下、－9℃以上時，臥室、起居室溫度不低于16℃。對這部分老舊住宅，市市政部門將與建筑部門聯(lián)合對其進(jìn)行節(jié)能保溫改造和供熱管網(wǎng)改造，使之逐漸達(dá)標(biāo)，提高冬季室內(nèi)舒適度。

延伸解讀：由于不同年代建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不同，《合同》示范文本沒有統(tǒng)一規(guī)定廚房、衛(wèi)生間的采暖室溫標(biāo)準(zhǔn)，用戶可以與供熱單位單獨約定廚房、衛(wèi)生間的采暖溫度及相應(yīng)的保障要求，但不能低于現(xiàn)行國家住宅設(shè)計規(guī)范。

室溫不達(dá)標(biāo)可要求雙倍賠

對市民投訴集中的供暖期室溫不達(dá)標(biāo)問題，《合同》示范文本的約定有利于用戶。經(jīng)具備資格的檢測機(jī)構(gòu)檢測用戶室溫不達(dá)標(biāo)，供熱企業(yè)須依據(jù)合同約定全部或部分退費，用戶還可以通過協(xié)商或訴訟渠道要求供熱企業(yè)賠償。

《合同》示范文本約定，供熱期內(nèi)未供熱的，供熱企業(yè)按天向用戶退還相應(yīng)采暖費，并承擔(dān)其他相應(yīng)責(zé)任。供熱但室溫不達(dá)標(biāo)的分三種情況退費：室內(nèi)溫度低于約定溫度2℃之內(nèi)的，退費比例為40％；室內(nèi)溫度低于約定溫度2℃至4℃之間的，退費比例為60％；室內(nèi)溫度低于約定溫度4℃以上的，退費比例為100％。但室溫不達(dá)標(biāo)，供熱企業(yè)只按臥室、起居室建筑面積退費。

延伸解讀：此前消費者爭議較大的是否雙倍賠償問題，《合同》示范文本保留了用戶追究供熱單位違約責(zé)任的權(quán)利，但具體賠償方式和數(shù)額須協(xié)商一致或通過法院裁判確定。如果法院支持，用戶可以按相關(guān)法律獲得供熱費雙倍甚至更多的賠償，但行政機(jī)關(guān)不受理用戶的賠償訴求。

報修后6小時內(nèi)要入戶檢修

《合同》示范文本還對室溫未達(dá)標(biāo)的維修做出了明確界定，供熱企業(yè)應(yīng)在接到報修后6小時內(nèi)入戶測溫、調(diào)節(jié)和檢修。自報修之時起24小時內(nèi)經(jīng)檢修溫度達(dá)標(biāo)的不退費，超過24小時仍未修好的，自報修之日起退費，直至室溫達(dá)標(biāo)。采暖期，供熱企業(yè)須24小時有人值守，報修電話錄音要保留到下一個采暖季開始前，否則發(fā)生糾紛供熱企業(yè)將承擔(dān)不利于其的法律責(zé)任。

延伸解讀：供熱企業(yè)必須保障用戶室溫連續(xù)達(dá)標(biāo)，如果故意間斷供熱、因繳費問題用間斷供熱刁難用戶，將面臨嚴(yán)厲的行政處罰。

停熱也需付費60%

對主動要求暫停用熱的用戶，《合同》示范文本約定其仍須繳納6成費用給供熱企業(yè)作為基本運行費用。這也再次表明了政府主管部門不鼓勵用戶暫停用熱的態(tài)度。除基本費用較高外，暫停用熱還需供熱企業(yè)同意。

對此，市市政市容委委員李楠解釋，熱能具有輻射性和傳導(dǎo)性，一套房屋停熱后，熱量還是會通過四鄰的墻體、樓板向該房屋進(jìn)行傳熱，單個用戶停熱后，相鄰用戶要保持正常采暖勢必增加熱能消耗，同時按照全部用熱設(shè)計的管網(wǎng)平衡也被打破，供熱不經(jīng)濟(jì)性增加。收取60%的基本費，供熱企業(yè)可用于彌補為其相鄰用戶增加熱能耗的成本，也可安排進(jìn)行管網(wǎng)平衡維護(hù)。

延伸解讀：用戶在購房時既然選擇了集中供熱，就應(yīng)當(dāng)為這種供熱形式承擔(dān)相應(yīng)成本。出于節(jié)能減排、環(huán)保、安全和對其他用戶負(fù)責(zé)的考慮，政府部門不鼓勵單個用戶主動停熱。但停熱用戶仍然享有維修、應(yīng)急搶修等應(yīng)由供熱企業(yè)提供的基本服務(wù)。

年底前不交費

將收違約金

在《合同》（征求意見稿）公開辯論時，爭論最激烈的繳費時間問題，在昨天發(fā)布的《合同》示范文本中以互讓妥協(xié)方式解決―用戶交納熱費時間確定為5月1日至12月31日交納本采暖季（當(dāng)年11月15日至次年3月15日）的熱費。

供熱服務(wù)貫穿全年，在非采暖期還要進(jìn)行設(shè)備、管網(wǎng)的維護(hù)及燃料補給等工作，因此很難界定供熱工作的開始和結(jié)束時間。此外，由于價格形成機(jī)制問題，現(xiàn)行供熱費并不足以支付全部供熱成本，企業(yè)沒有流動資金，用戶提前繳納的熱費將用于采購燃料。

延伸解讀：考慮到部分用戶的承受能力、報銷時限，《合同》示范文本將供熱費繳納的時限從采暖期開始前延長至當(dāng)年年底，均顧了雙方的利益。如果用戶在當(dāng)年12月31日前仍未繳納熱費的，自1月1日起將被計收逾期違約金。

《合同》示范文本將自7月1日起在全市推行。北京熱力集團(tuán)已確定在新采暖季按示范文本與用戶全面簽訂合同，明確責(zé)任。到明年底前，本市所有公共建筑都將按熱計量收費，新增建筑無論是公建還是住宅均按熱計量收費，本市正在起草相應(yīng)的合同示范文本。

來源：北京日報 編輯：段若蘭