規(guī)范拆遷 保障私權(quán)（政策解讀·房屋征收與補(bǔ)償條例）

采訪人：本報(bào)記者 解讀人：中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 王利明

為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）順利通過。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王利明表示，條例事關(guān)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，它的頒布和施行，將有助于規(guī)范拆遷活動(dòng)、保障被拆遷人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

強(qiáng)化被征收人權(quán)益保護(hù)

從制定征收補(bǔ)償方案到征收程序啟動(dòng)，以及有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，條例都要求尊重被征收人的意愿

問：條例從哪些方面規(guī)范了房屋征收和拆遷活動(dòng)？

答：新的條例在修改原條例的過程中，秉持了規(guī)范公權(quán)和保障私權(quán)的基本法治理念，統(tǒng)籌兼顧了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)與強(qiáng)化被征收人合法權(quán)益的保護(hù)，使公共利益和私人利益得到了很好的協(xié)調(diào)與平衡。一方面，我國(guó)社會(huì)目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，基于公共利益的征收與拆遷活動(dòng)仍然是必要的。另一方面，因?yàn)檎魇张c拆遷活動(dòng)必然涉及公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，且體現(xiàn)了公權(quán)力對(duì)私權(quán)的適度干預(yù)，因此，在承認(rèn)征收活動(dòng)必要性的同時(shí)，必須通過規(guī)范拆遷活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)被征收人權(quán)益的保護(hù)。

條例正是通過秉持上述理念，在以下幾方面規(guī)范了征收和拆遷活動(dòng)：首先，明確了政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，并禁止建設(shè)單位參與搬遷，要求房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的，這些都有助于化解長(zhǎng)期以來因建設(shè)單位作為拆遷主體所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。例如，不少建設(shè)單位基于利益驅(qū)使，而對(duì)被拆遷人斷水、斷電、斷路、斷氣，甚至以暴力脅迫等手段強(qiáng)迫被拆遷人搬遷，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。如果以政府作為拆遷主體，明顯會(huì)減少甚至可以避免上述違法行為的發(fā)生。其次，界定了公共利益的范圍，從而明確了征收的前提條件?？梢哉f，公共利益的范圍界定，是一個(gè)世界性的難題，也是我國(guó)立法長(zhǎng)期沒有解決的問題。條例第八條規(guī)定了公共利益的范圍，這是一個(gè)立法的重大完善。第三，強(qiáng)化了被征收人的參與。從制定征收補(bǔ)償方案到征收程序啟動(dòng)，以及有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，條例都要求尊重被征收人的意愿。第四，完善了征收程序，包括征收決定的作出程序、補(bǔ)償方案制定程序、強(qiáng)制搬遷程序、爭(zhēng)議解決機(jī)制以及救濟(jì)程序。第五，提高了征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分維護(hù)了被征收人的利益。