規(guī)范拆遷 保障私權(quán)(政策解讀·房屋征收與補(bǔ)償條例)
采訪人:本報(bào)記者 解讀人:中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 王利明
為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)順利通過。
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王利明表示,條例事關(guān)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,它的頒布和施行,將有助于規(guī)范拆遷活動(dòng)、保障被拆遷人的合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
強(qiáng)化被征收人權(quán)益保護(hù)
從制定征收補(bǔ)償方案到征收程序啟動(dòng),以及有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定,條例都要求尊重被征收人的意愿
問:條例從哪些方面規(guī)范了房屋征收和拆遷活動(dòng)?
答:新的條例在修改原條例的過程中,秉持了規(guī)范公權(quán)和保障私權(quán)的基本法治理念,統(tǒng)籌兼顧了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)與強(qiáng)化被征收人合法權(quán)益的保護(hù),使公共利益和私人利益得到了很好的協(xié)調(diào)與平衡。一方面,我國(guó)社會(huì)目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,基于公共利益的征收與拆遷活動(dòng)仍然是必要的。另一方面,因?yàn)檎魇张c拆遷活動(dòng)必然涉及公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),且體現(xiàn)了公權(quán)力對(duì)私權(quán)的適度干預(yù),因此,在承認(rèn)征收活動(dòng)必要性的同時(shí),必須通過規(guī)范拆遷活動(dòng),強(qiáng)化對(duì)被征收人權(quán)益的保護(hù)。
條例正是通過秉持上述理念,在以下幾方面規(guī)范了征收和拆遷活動(dòng):首先,明確了政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w,并禁止建設(shè)單位參與搬遷,要求房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的,這些都有助于化解長(zhǎng)期以來因建設(shè)單位作為拆遷主體所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾,有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。例如,不少建設(shè)單位基于利益驅(qū)使,而對(duì)被拆遷人斷水、斷電、斷路、斷氣,甚至以暴力脅迫等手段強(qiáng)迫被拆遷人搬遷,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。如果以政府作為拆遷主體,明顯會(huì)減少甚至可以避免上述違法行為的發(fā)生。其次,界定了公共利益的范圍,從而明確了征收的前提條件??梢哉f,公共利益的范圍界定,是一個(gè)世界性的難題,也是我國(guó)立法長(zhǎng)期沒有解決的問題。條例第八條規(guī)定了公共利益的范圍,這是一個(gè)立法的重大完善。第三,強(qiáng)化了被征收人的參與。從制定征收補(bǔ)償方案到征收程序啟動(dòng),以及有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定,條例都要求尊重被征收人的意愿。第四,完善了征收程序,包括征收決定的作出程序、補(bǔ)償方案制定程序、強(qiáng)制搬遷程序、爭(zhēng)議解決機(jī)制以及救濟(jì)程序。第五,提高了征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),充分維護(hù)了被征收人的利益。