亮點4
調(diào)查時限為30個工作日
由于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門都有較為完備的調(diào)查違法違紀(jì)案件的程序,《實施辦法》中只原則規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門按照各自規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查。此外,《實施辦法》對調(diào)查過程中存在的特殊情況進行了規(guī)定:一是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的事項,事實清楚、證據(jù)充分的,可以直接向問責(zé)決定機關(guān)提出問責(zé)建議。二是組織人事部門對干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題除可以直接調(diào)查外,可以將發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查。
《實施辦法》將調(diào)查時限設(shè)定為30個工作日。主要是考慮到對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)同時負(fù)有消除重大的事故、事件、案件對社會造成的不良影響的作用,調(diào)查時限不宜過長的實際特點。
亮點5
問責(zé)材料歸入個人檔案
《實施辦法》進一步明確了問責(zé)的決定程序。規(guī)定問責(zé)調(diào)查完畢后,由調(diào)查機關(guān)向問責(zé)決定機關(guān)提出問責(zé)建議,問責(zé)決定機關(guān)作出最終的問責(zé)決定。作出問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由問責(zé)決定機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,并按照要求制作《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》。問責(zé)決定作出后,由問責(zé)決定機關(guān)指派專人將《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》送達(dá)被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位,并與被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部談話,做好其思想工作,督促其做好工作交接等后續(xù)工作。組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時將被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問責(zé)材料歸入其個人檔案,并且將執(zhí)行情況報告問責(zé)決定機關(guān),回復(fù)問責(zé)建議機關(guān)。
亮點6
實行問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分不能相互替代
《實施辦法》明確提出,實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分并不相同,在具體適用時要注意正確把握。一方面,實行問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分不能相互替代,在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)后,仍然可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。另一方面,實行問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分可以單一執(zhí)行也可以共同執(zhí)行,并不是對實行問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,是否給予處分應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)處分的規(guī)定執(zhí)行。
問責(zé)與刑事處罰的關(guān)系也是相類似的。為了保證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分及刑事處罰相銜接,在《實施辦法》第四條中規(guī)定:“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)不能替代黨紀(jì)政紀(jì)處分和刑事處罰。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé),同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。”
亮點7
“不作為領(lǐng)導(dǎo)”也要問責(zé)
《實施辦法》第六條規(guī)定,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé):決策嚴(yán)重失誤,造成重大損失或者惡劣影響的;因工作失職,致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的;政府職能部門管理、監(jiān)督不力,在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的;在行政活動中濫用職權(quán),強令、授意實施違法行政行為,或者不作為,引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的;對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng),導(dǎo)致事態(tài)惡化,造成惡劣影響的;違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致用人失察、失誤,造成惡劣影響的;其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。
亮點8
弄虛作假從重問責(zé)
《實施辦法》規(guī)定,問責(zé)的方式分為責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職五種。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法第六條所列情形,且有下列情節(jié)之一的,應(yīng)當(dāng)從重問責(zé):干擾、阻礙或者不配合問責(zé)調(diào)查的;弄虛作假、隱瞞事實真相的;對檢舉人、控告人、投訴人、證人及其他有關(guān)人員打擊、報復(fù)、陷害的;黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法第六條所列情形,且有下列情節(jié)之一的,可以從輕問責(zé):主動采取措施,有效避免損失或者挽回影響的;積極配合問責(zé)調(diào)查,并且主動承擔(dān)責(zé)任的。