對(duì)話

問責(zé)擴(kuò)大到所有公職人員

對(duì)話人

王錫鋅，北京大學(xué)法學(xué)院教授

北京大學(xué)憲法行政法研究中心副主任

新京報(bào)：與《公務(wù)員法》等相比，《行政問責(zé)辦法》有哪些區(qū)別？

王錫鋅：《行政問責(zé)辦法》針對(duì)的是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、道德責(zé)任、政治責(zé)任，是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部掌控的權(quán)力，自然延伸出的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在權(quán)力責(zé)任體系中，行政問責(zé)只是其中的一種，而且適用于比較輕的情形，比如沒有違法乃至于沒有明顯過錯(cuò)，但作為不當(dāng)，可仍要承擔(dān)責(zé)任。

新京報(bào)：對(duì)比其他地區(qū)的行政問責(zé)規(guī)范性文件，《北京市行政問責(zé)辦法》有哪些特殊之處？

王錫鋅：以往的行政問責(zé)制度，多指向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政責(zé)任制，當(dāng)多大官就擔(dān)多大責(zé)。而《北京市行政問責(zé)辦法》，問責(zé)范圍不僅僅是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而是覆蓋了行政機(jī)關(guān)的所有工作人員，以及具有公共事務(wù)管理職能的社會(huì)組織。這有利于強(qiáng)化政治責(zé)任，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。但同時(shí)應(yīng)注意的是，行政問責(zé)的范圍擴(kuò)大了，須提防行政問責(zé)泛化，借行政問責(zé)，逃避更加嚴(yán)重的責(zé)任，比如行政責(zé)任，乃至于刑事責(zé)任。比如玩忽職守，本應(yīng)依據(jù)《刑法》的玩忽職守罪，追究刑責(zé)，而不僅僅被行政問責(zé)。

新京報(bào)：如何杜絕行政問責(zé)泛化和借此逃避責(zé)任？

王錫鋅：行政問責(zé)還是內(nèi)部責(zé)任追究制度，問責(zé)主體以監(jiān)察、審計(jì)等部門為主，這還是自上而下的內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部問責(zé)，有必要，但不充分。

有效的行政問責(zé)，應(yīng)內(nèi)部問責(zé)加外部問責(zé)，引導(dǎo)民眾自下而上問責(zé)。《辦法》征集意見時(shí)，曾提出媒體曝光、查證屬實(shí)，就啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，這就是一個(gè)有益的嘗試，希望這一點(diǎn)在《辦法》中有體現(xiàn)。強(qiáng)化民眾問責(zé)，這也是行政問責(zé)未來的方向。

10種可問責(zé)具體情形

1、公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的

2、在人大、政府監(jiān)督、檢查中，發(fā)現(xiàn)行政行為錯(cuò)誤的

3、逾期不能完成政府工作或者領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作而兩次被發(fā)出催辦通知書的

4、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等部門發(fā)現(xiàn)行政行為錯(cuò)誤的

5、發(fā)布規(guī)范性文件有違法情形的

6、經(jīng)行政訴訟，人民法院認(rèn)定行政行為違法的

7、經(jīng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定行政行為違法的

8、新聞媒體披露有明顯行政失當(dāng)且確有證據(jù)的

9、本機(jī)關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)行政行為存在錯(cuò)誤的

10、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查的

引自《北京市行政問責(zé)辦法（送審稿）》

來源：新京報(bào) 編輯：于姝楠