債務(wù)

政府債務(wù)率為61.71%

部分債務(wù)未按規(guī)定用途使用

昨天，市第十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議聽取了關(guān)于北京市2010年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。報(bào)告稱，截至2010年末，市和區(qū)（縣）兩級(jí)政府性債務(wù)余額為3745.45億元。與全市綜合財(cái)力相比，本市地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為61.71%，處于可控范圍內(nèi)。

北京市審計(jì)局局長(zhǎng)李穎津在作報(bào)告時(shí)介紹，在審計(jì)署統(tǒng)一組織下，對(duì)本市1997年至2010年政府性債務(wù)開展了審計(jì)，審計(jì)涉及市和區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門和41個(gè)政府融資平臺(tái)。

李穎津在報(bào)告中稱，截至2010年末，與全市綜合財(cái)力相比，本市地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為61.71%，按照國(guó)務(wù)院下發(fā)的審計(jì)工作方案，處于可控范圍內(nèi)。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是，部分政府性債務(wù)管理制度不健全，債務(wù)的舉借、使用、償還管理不到位。目前除地方政府債券和國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金外，其他政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)尚未納入財(cái)政預(yù)算管理，全市尚未制定統(tǒng)一的政府性債務(wù)舉借計(jì)劃或債務(wù)收支計(jì)劃，高校、醫(yī)院、公共事業(yè)單位等存在其他債務(wù)的單位未納入統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控范圍。部分政府性債務(wù)未按規(guī)定用途使用。

李穎津稱，審計(jì)提出上述問題后，市政府已經(jīng)研究起草了《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)管理的意見》，明確了部門管理職責(zé)，要求加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)舉借、管理、使用、償還各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制。

>>釋疑

61.71%是否可控

總額略高但在可控范圍

市財(cái)政局副局長(zhǎng)孟景偉表示，按照審計(jì)方案計(jì)算，債務(wù)率指的是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)和本市綜合財(cái)力比較得來的。目前關(guān)于債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，國(guó)內(nèi)沒有統(tǒng)一的參考的體系和規(guī)定。據(jù)了解，財(cái)政部已著手研究一個(gè)指標(biāo)體系，但鑒于中國(guó)的國(guó)情，目前還沒有出臺(tái)。國(guó)家審計(jì)署在對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行摸底時(shí)，是參考?xì)W美、南美等地的政府性債務(wù)率的情況，提出了一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的債務(wù)率指標(biāo)為100%。也就是說，債務(wù)率超過100%的存在風(fēng)險(xiǎn)，反之，即處于可控的范圍。因此，北京市61.71%的債務(wù)率在此范圍之內(nèi)。

人大財(cái)政金融學(xué)院一位教授表示，3745.45億的債務(wù)余額與去年財(cái)政總收入2093.5億元相比，本市地方債數(shù)字略顯稍多，但應(yīng)該在可控范圍內(nèi)。她解釋說，由于地方債很多是具有地方政府背景的國(guó)企直接借債，而非政府直接借債，所以即使出現(xiàn)較壞的局面，也只是這些公司破產(chǎn)，而不會(huì)對(duì)政府造成較為直接的影響。同時(shí)，通常情況下政府也會(huì)采取變通的手法，由其他有實(shí)力的公司重新接手這些債務(wù)。因此，即使北京市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)3170.83億元，占總數(shù)84.65%，這也只是政府的隱性風(fēng)險(xiǎn)，而非直接風(fēng)險(xiǎn)。

是否應(yīng)減少地方債

過快降低規(guī)模影響GDP

這是本市首次公布地方債。人大財(cái)政金融學(xué)院教授認(rèn)為，這其實(shí)已經(jīng)體現(xiàn)了政府意識(shí)到地方債風(fēng)險(xiǎn)的問題。在查清本市地方債“家底”之后，政府部門才能視具體情況，陸續(xù)出臺(tái)解決地方債問題的措施。

她同時(shí)表示，并不建議政府“因噎廢食”，過快降低地方債規(guī)模和借債規(guī)模。因?yàn)榈胤截?cái)政實(shí)力還是有限，有限的財(cái)政收入不可能滿足北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全部資金需求。如果過快降低地方債規(guī)模和借債規(guī)模，就會(huì)出現(xiàn)發(fā)展時(shí)無錢可用的局面。這一方面會(huì)過快降低本市的GDP增速，另一方面一些行業(yè)無錢發(fā)展，還會(huì)出現(xiàn)影響就業(yè)等問題。

此外她特別建議，應(yīng)由財(cái)政部增加代理地方政府發(fā)行地方債的規(guī)模，并限定這些資金的用途，合理引導(dǎo)地方政府的地方債資金投向，降低地方政府自籌地方債務(wù)的額度。

來源:京華時(shí)報(bào)（記者 孫乾 趙鵬） 編輯:孫遲