城市化、工業(yè)化的進程本質是農(nóng)民進城成為城市居民的過程
在昨日市政府召開的新聞發(fā)布會上,市長黃奇帆說,重慶是一個大城市和大農(nóng)村并存的直轄市,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重中之重的問題,這既是重慶發(fā)展要解決好的問題,也是改革要突破的問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌我們覺得要做好五件事:一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的基礎設施,二是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的公共服務,三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的社會保障,四是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的要素市場,五是解決好農(nóng)民工的戶籍問題。
前面三件事是政府的公共財政怎么為農(nóng)村服務的問題,第四件事是市場體制深化改革的問題,而解決好農(nóng)民工的戶籍問題則需要我們通過改革來進行突破。農(nóng)民工的戶籍問題是過去30年我國城市化、工業(yè)化沒有解決好的問題,大家要知道,城市化、工業(yè)化的進程不是城市人口自我拔高、自我改善的過程,其本質應當是農(nóng)民進城成為城市居民的過程。當一個地方,如果農(nóng)民進城的過程,進入了最后的平衡階段,也就是所謂劉易斯拐點出現(xiàn)的時候,城市化的過程基本完結,城市化過程結束之后城市還會發(fā)展,城市還會改善,但那個改善就是城市的自我發(fā)展問題,結構調整問題,不叫城市化。在這個意義上講,我國過去30年,有2億多農(nóng)民從農(nóng)村到了城市,在城市里工作,常住人口城市化率已經(jīng)從原來20%左右上升到現(xiàn)在的46%。
重慶常住人口城市化率也從直轄初的28%上升到今年的53%。但是我們戶籍意義上的城市化率,10多年前是百分之二十幾,現(xiàn)在也還是百分之二十幾,重慶是這樣,全國也一樣。兩種城市化率的差異20%左右,這20%就是農(nóng)民工現(xiàn)象,他們算常住人口的時候是城市人口,算戶籍人口的時候是農(nóng)村人口。
農(nóng)民工的問題如果不解決好,會帶來很多具體問題
黃奇帆說,重慶之所以要把農(nóng)民工的問題作為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口,要堅定不移搞好,是因為農(nóng)民工的問題如果不解決好,會帶來很多具體問題。比如,一個農(nóng)民到城里打工10年、20年,到了年紀老了的時候,城市的養(yǎng)老、醫(yī)療什么都沒有,年紀大了企業(yè)把他解雇了,他回到農(nóng)村還做老農(nóng)民。再比如,一個農(nóng)村的年輕人在城里打工,結婚之后生了小孩,農(nóng)民工的小孩在城里讀書要交擇校費,少則幾千元,多則上萬元,這是不平等的。又比如說,農(nóng)民工在城里工廠工作,如果和城市職工同樣的一個月1000多元的基本工資,這個單位要幫城市職工交養(yǎng)老保險,標準是其基本工資的20%,如果是農(nóng)民工,標準是其工資的12%,也就是說做同樣的工作,農(nóng)民工比城市職工少8個百分點。1000多元的工資,一個月少100多元,一年少1000多元,10年、20年這個差距積累起來就少幾萬元的養(yǎng)老基金。醫(yī)療保險也有類似情況。如果農(nóng)民工在城里出了交通事故,其賠償費與城市居民也有很大差異。
舉這些例子是說,農(nóng)民工在城里干辛苦的活,成了新生的工人階級的組成部分,但是卻遭受不平等的待遇。我們講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不要講空話、大話,說什么我們不要戶口制度,不要讓戶口綁架這么多的基本待遇,這句話20年以后說可能是對的,但現(xiàn)在的事實是,戶口綁架著城市的各種保障。難道我們要容忍農(nóng)民工不平等待遇繼續(xù)保持20年嗎?這是不合理的。所以我們說,把這個問題解決好,是科學發(fā)展觀的要求,以人為本的要求,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求,也是和諧社會最基本的問題,農(nóng)民工需要同等城市居民待遇。重慶市委、市政府經(jīng)過再三研究,認為按照科學發(fā)展觀要求,按照中央領導反復要求我們解決好農(nóng)民工的待遇問題,解決好農(nóng)民工新生代的戶籍制度問題等等的精神,重慶作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū),特別應該做好這件事。
解決好農(nóng)民工的戶籍問題有五方面的意義
黃奇帆說,把農(nóng)民工的戶籍問題解決好,具有五個方面的意義:一是直接改善了農(nóng)民工在城市工作期間的生存環(huán)境、生活條件、工作待遇。直接表現(xiàn)為農(nóng)村居民和城市居民同等待遇。
二是農(nóng)民工有了戶籍,實現(xiàn)整體轉化之后,他們的生活習慣會真正發(fā)生變化,在城里的消費也會增加。幾十萬、幾百萬農(nóng)民工如果轉化為城市居民,將會啟動內需,增加城市消費。我們轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,不能光靠投入,轉變人群的生活結構,使他們能夠更多地合理消費,是持續(xù)發(fā)展內需的條件,是轉變發(fā)展方式的一個重要動力。
三是農(nóng)民工轉戶以后,在城市里生活,農(nóng)村人口會逐步減少,農(nóng)村的勞動生產(chǎn)力會相應增加。所謂劉易斯拐點,本質就是當城市化到了一定階段,留在農(nóng)村的農(nóng)民減少到了這個社會總人群的10%以內,農(nóng)民種的糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品可以供應全社會居民使用,產(chǎn)生了規(guī)模效應,由此創(chuàng)造的財富不少于城市居民的收入,這樣城鄉(xiāng)差別就會縮小。
四是農(nóng)民工大量進城,來的大都是年輕人,對城市來說是有人口紅利的,會把城市的老齡化進程往后推移,使城市顯得年輕,如果有人認為農(nóng)民工進城瓜分了城市的蛋糕,使城市生活質量下降了,那是鼠目寸光。
五是農(nóng)民工真正轉化為城市居民之后,城鄉(xiāng)的要素流轉,市場一體化也會加快推進。
重慶戶改是以解決農(nóng)民工的戶籍為基點的一次改革,不是簡單的“農(nóng)轉非”
黃奇帆說,大家要注意一個概念,重慶這場戶籍改革是以解決農(nóng)民工的戶籍為基點的一次改革,不是簡單的“農(nóng)轉非”,把大量的農(nóng)民變成城市居民?,F(xiàn)在網(wǎng)上有很多人這么在說重慶,是不了解情況,我們哪里在干這個事?我們戶籍改革,探索的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,探索的是社會公平。
300多萬戶改對象主要是三類人群
黃奇帆說,重慶對此次戶籍改革是有準備的,我們準備用一年半的時間把300萬農(nóng)民轉化為城市居民,之所以有這個數(shù)據(jù)和重慶的特征有關。我們是大城市和大農(nóng)村并存的地方,10多年前我們1000萬城市人口、2000多萬農(nóng)村居民,現(xiàn)在用常住人口計算,城市人口已經(jīng)到1600多萬,重慶的農(nóng)民工有800多萬,其中有400萬到廣東、福建、浙江、江蘇等沿海打工,還有400萬在重慶市內打工,我們這次的轉化對象就是在重慶打工的這400多萬人。我們分析了一下,凡是在重慶主城工作五年以上,在縣城工作三年以上,這樣的人已經(jīng)有穩(wěn)定的工作,我們把他們轉化為城市居民,讓他和城市居民同等職工待遇,這樣的人群有200多萬。另外,還有過去十幾年,我們建水庫,搞一些項目進行的“農(nóng)轉非”,這些人還沒有真正拿到城市的戶口,沒有享受城市居民待遇,成為遺留問題,這樣的人有30多萬,我們認為這一次就該把這部分人的問題一起解決掉。還有就是大中專學生有40多萬。另外,還有一些城中村,這里邊的居民大部分不搞農(nóng)業(yè)了,他們可在自愿的前提下轉成城市居民。幾個人群算下來共有300多萬。
重慶戶改不允許任何單位下指標搞考核
黃奇帆說,工作當然會有節(jié)奏,我們設想一年半的時間把這個事情解決好。但有這個計劃不等于我們搞工作就下指標,我們是沒有指標的,我們不允許任何單位、任何系統(tǒng)給具體的一個地區(qū)下指標考核。我們總體上按照這個計劃,把過去10年或者更長時間積累的農(nóng)民工轉化為城市居民。集中行動之后,以后每年只要農(nóng)民工在城里工作了五年、三年,就可以轉化為城市居民,10年后,就會有七八百萬或者更多的人轉為城市居民。我們有一個目標,到2020年,如果我們常住人口的城市化率達到70%,希望重慶戶籍意義上的城市化率在60%以上,而不要像現(xiàn)在這樣。此外,重慶在轉戶過程中,也不是把幾百萬農(nóng)民工都轉成重慶主城戶口,我們是按屬地化原則,他在主城工作就主城轉,在縣城工作就縣城轉,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉。
那么實際推進效果怎樣呢?7月28日開動員會,剛開始大家有一個了解政策、了解各種背景的過程,最初十幾天,大概每天有1000多人轉,到9月份就變成每天轉五六千人,到了10月份基本上是每天轉1萬人。我們不希望一天來幾萬人排長隊,搞得人山人海,我們還是希望很有序地推進。到昨天為止,共52.7545萬農(nóng)民轉戶,平均每天6500多人。按照這個宏觀統(tǒng)計,我們認為一年半左右的時間解決300萬人的計劃是務實的,是理性分析的結果。
農(nóng)民工轉戶進城后,“五件衣服”一步到位
我們這個工作在具體推進的時候,有幾個要點:首先是所有的農(nóng)民工在戶籍轉成城市居民以后,“五個一步到位”,即“五件衣服”一步到位。一是養(yǎng)老保險,既然轉成城市居民了,工廠里每個月給你12%的養(yǎng)老保險的企業(yè)交納費用就要改成20%;二是醫(yī)療保障,在重慶主城一年1400元,就不能再是480元;三是低保,如果失業(yè)了,當然應該按照城市低保給予保障;四是住房保障,如果是廉租對象就可以覆蓋,同時也可以申請公租房;五是小孩讀書,你在哪里落戶,你的小孩就在哪個區(qū)縣就近讀小學、中學,絕不允許收任何擇校費。今年9月份開學的時候,就有一批農(nóng)民工很高興地說,他們的小孩今年就近入學不用再交擇校費了。再有就是就業(yè)培訓,到廠里工作和城市居民享有同等待遇。我們要求不管國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè),還是其他單位,都要做到這一點。
重慶農(nóng)轉城絕不附加土地條件
其次,我們這次農(nóng)民工轉戶進城,絕不附加土地條件和其他的條件,農(nóng)民工進城獲得城市工人待遇,是以他的勞動力、有效的工作崗位為前提換來的,絕不附加任何其他的條件。市委、市政府干這件事,絕不會想著農(nóng)民的土地,然后搞這樣的事。中國在過去10年、20年,幫農(nóng)民“農(nóng)轉非”,一般是城市擴張過程中修路、修橋、造工廠、蓋學校、造住房,把城郊結合部的土地征用,對征地的農(nóng)民幫他轉戶,你要地就幫他轉戶。我們現(xiàn)在不是講城郊結合部,城市擴張過程中的轉戶,而是幾百公里甚至幾千公里外的農(nóng)村農(nóng)民,到城里找到一個工作干了三五年,這些農(nóng)民工應該有一個城市待遇的問題,有些人說我們想要農(nóng)民的土地,把我們的出發(fā)點想得太庸俗、太低俗了。
中央三番五次要求我們落實科學發(fā)展觀,要求重慶把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為重點,要解決好農(nóng)民工的問題,我們當然要從這個宗旨出發(fā)辦好這件事。大家要明白,重慶絕沒有附加一個要土地換社保、要土地換戶口、要土地換城市待遇的概念。在農(nóng)民工轉戶進城這個過程中,多是農(nóng)民家庭的壯年人來了,把他的小孩也帶來了,小孩沒有就業(yè)是不是可以轉戶?如果夫妻兩人進城,留一個老人在農(nóng)村不放心,是不是可以一起轉?當然可以一起轉。我們整個工作脈絡,是以農(nóng)民工為中心,以三年、五年以上工作時間的農(nóng)民工,有就業(yè)崗位的農(nóng)民工為中心,同時還有大中專學生和歷史遺留的問題的人群。
戶改是社會改革,這個成本既要政府承擔,也要社會承擔
第三是大家關心的轉戶經(jīng)費。一個農(nóng)民進城,直接成本可以計算,一般會有四五萬元,如果算上間接成本也有兩三萬元,加起來六七萬元,這次300多萬人,就是2000多億元,重慶財政花得起嗎?如果我們沒有算過這個賬,啟動這件事,我們也是瘋了,但我們算過賬,我們胸中有數(shù)。另外,大家一定要明白,這是社會改革,這個成本既有政府花的一面,也有社會承擔的一面。比如說,300多萬人會涉及到養(yǎng)老保險,剛才說了,一個人一年可以差1000多元,我們養(yǎng)老保險有一個基數(shù),一個人交足15年就可以享受要養(yǎng)老保險,我們以15年為基數(shù),一年差1000多元,15年就差1萬多元,300多萬人就是400多億元。這個錢是政府出還是社會出?總體上是企業(yè)出。不管是國資、民企、外資、內資,政府的規(guī)則一旦出了,你企業(yè)就應該服從規(guī)則。這個意義上企業(yè)是會增加一些成本的,如果企業(yè)覺得這個成本增加了,投資環(huán)境不好了,那這個企業(yè)也是短視的。這是社會該承擔的,企業(yè)該承擔的。長遠看對企業(yè)合理調配人力資源是有好處的。再有醫(yī)療保險,我剛才說的一個人一年在重慶差不多差八九百元,15年也是1萬多元,300多萬人就是300多億元,這一塊同樣該企業(yè)承擔,兩塊加起來就是800億左右。當然,政府也應該承擔幾百億,當然不是一年出,而是分15年出。政府要出的賬表現(xiàn)在幾方面:養(yǎng)老費、醫(yī)療費、建公租房,以及改善教育設施、衛(wèi)生設施、社會設施,對農(nóng)民工進行就業(yè)培訓等,這些加起來有300多億,這300多億加剛才說的800多億就是1000多億,還有一塊是間接的賬,間接的賬是城市人口增加了,城市的道路、基礎設施、下水道、公路、電力、通信,各方面都要投入,這個投入至少是七八百億,這一塊投資就叫啟動內需,是城市化、工業(yè)化擴張的過程。中國在世界上能嶄露頭角,最偉大的地方就是中國城市化、工業(yè)化還有30年的進程,足以拉動中國的內需,持續(xù)繁榮增長30年,這是我們中國令世界眩目的地方。
現(xiàn)在有人說大量農(nóng)民進來之后城市基礎設施不夠,造成原城市居民生活待遇下降,造成城市生活不和諧怎么辦?這個話問得有道理,但是如果一個城市的管理者連這個問題都解決不了,就別當市長了。搞城市建設、城市規(guī)劃干什么的?就是要規(guī)劃好發(fā)展趨勢,布局好這些基礎設施,把這些事情平衡好才行。
使用權就是財產(chǎn)權,農(nóng)民農(nóng)村的宅基地轉讓、退出要自愿,要有市場價值,不能剝奪,不能低價,不能強迫
黃奇帆說,如果農(nóng)民在城里住久了,在農(nóng)村的宅基地、土地不想要了,要退出,不是無償收回,而是要有償轉讓。意思就是,農(nóng)民離開了農(nóng)村,他的宅基地、承包地、流轉地不是糊里糊涂被拿走,被剝奪。農(nóng)民的宅基地、承包地、流轉地使用權也是他的家庭財產(chǎn)。農(nóng)民的宅基地性質是集體所有,但農(nóng)民有使用權,使用權就是財產(chǎn)權,它的轉讓、它的退出是農(nóng)民自愿,要有市場價值,不能低價,不能強迫,這也是我們的工作原則。
對改革者要寬容點,要給予輿論上的支持、精神上的鼓勵
黃奇帆說,重慶推動戶籍制度改革,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化,破解城鄉(xiāng)二元結構和附著在戶籍上不公平待遇的有益探索。戶籍改革是一項復雜的系統(tǒng)工程,改革中會遇到很多難題,碰到很多困難??傮w而言,為這件事,企業(yè)要承擔企業(yè)責任,政府公共財政要直接開支為農(nóng)民工改善福利、改善待遇,政府宏觀上推動城市化、工業(yè)化進程中,城市基礎設施建設,公共服務的發(fā)展,當然要包括進城農(nóng)民工形成的城市群體的內在需求。把這些都平衡好了,這個城市發(fā)展就是可持續(xù)的、內需強勁的,這不就是科學發(fā)展觀,轉變發(fā)展方式要求的嗎?
所以我們要好好學習錦濤總書記的科學發(fā)展觀,好好地貫徹落實中央以人為本、和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求。同時,我們也希望媒體和社會各界,對這些改革中的各種各樣的情況給予理解,給予輿論上的支持、精神上的鼓勵,這就是鄧小平同志曾經(jīng)說的,對改革者要寬容點,別那么計較。
中專畢業(yè)生進城就給城市戶口,這是一個好意,給學生多了一個選擇權
黃奇帆說,在戶籍改革推進過程中,涉及幾百萬人,涉及城鄉(xiāng)各個方面,我們的工作不能說沒有掛一漏萬的地方,沒有盲點。最近一段時間網(wǎng)上說得很熱鬧,我們也高度關注、立馬糾正的一件事,就是我們對中專學生,也包括大專生轉戶的事情。這件事從本意來說我們是在做一件好事。
中國過去幾十年,農(nóng)村的小孩要進城,很重要的跳龍門的渠道就是讀大學,凡是學生讀了大學,進學校以后就是城市集體戶口,畢業(yè)分配到城市里的任何工作崗位,都是一樣的待遇,五個保障一起到位。但是中專生沒有這個待遇,如果農(nóng)民的小孩讀了中專畢業(yè)了,在城里工作,還是農(nóng)民工待遇。按現(xiàn)在的常規(guī)制度,農(nóng)民工干五年,我們可以轉戶,但對中專畢業(yè)生是不是也要干五年,就像沒有讀中專的農(nóng)民工一樣的待遇呢?市里討論到這件事的時候就認為,今后中國在普及九年義務教育的情況下,下一步會逐漸普及高中段教育,高中段教育一半學生讀高中,目標是上大學,還有一半人讀中專,然后進工廠成為藍領工人后備軍,這就是新生代農(nóng)民工,政策可以放寬一點,中專畢業(yè)生進校就給城市戶口,這是一個善意,是好意,是對重慶300多個中專職業(yè)學校的優(yōu)惠政策。
另外,還有一個概念,一般的農(nóng)民工三四十歲,是家里的主力,家里轉戶后,宅基地是否要退還要考慮。讀書的學生是沒有這些事的,他家還在農(nóng)村,父母、兄弟姐妹都在農(nóng)村,農(nóng)村的宅基地和承包地是以戶為單位,哪怕他一個人轉為城市戶口,也沒有什么損失。
大家一定要明白,這是一個選擇權,我們給學生多了一個選擇權。沒有城市戶口就只能做農(nóng)民工,要干五年才能轉戶口,現(xiàn)在給你一個選擇權,如果在讀書的時候就轉了,畢業(yè)之后在城市工作就和城市居民一樣待遇。當然也可以不轉,可以一年級的時候不轉,二、三年級也可以轉,三年都不轉,也是自由的,多給你一個選擇權,總沒有錯。
禁止轉戶進城和任何考核掛鉤
黃奇帆說,我們有360多個大中專學校,1萬多個班級,如果政府發(fā)出一個文件,教委發(fā)出一個文件,出現(xiàn)強迫現(xiàn)象,不轉戶就扣獎學金,不給你畢業(yè)證書,這是胡搞。這件事我要感謝媒體,9月中旬出現(xiàn)了這個現(xiàn)象,我看了網(wǎng)上議論,覺得莫名其妙,馬上通知教委給這些學校說清,所有掛鉤的現(xiàn)象通通取消。這個現(xiàn)象就集中在9個學校13個班,在9月20日左右,已經(jīng)全部讓這十幾個班糾正這些事。市里的文件沒有這個意思,但是下面推開的時候沒有理解,把這個政策念錯了經(jīng),把好事辦糟了??偠灾?,說明我們大規(guī)模推進過程中的培訓工作做得不夠,我們一些工作機理,政府的一些宗旨宣傳得不夠,還是有疏漏的地方。實際上,在這件大好事的推進過程中,我們有“五個禁止”。
市政府“五個禁止”:一是禁止在整個過程中下指標考核,和任何考核不掛鉤。這是一個改革,改革的過程要宣傳,讓大家理解,要做過細的工作,工作要求有,但是沒有指標要求。二是禁止轉戶與相關單位利益掛鉤。哪個單位把這個事做好了,哪個單位年終獎多一點這個太庸俗了。三是禁止強迫農(nóng)民轉戶。四是禁止強迫農(nóng)民退地。整個轉戶和農(nóng)民退地與否無關。五是禁止各種各樣用工歧視,不許以轉戶作為招收或辭退農(nóng)民工的依據(jù)。我們也擔心一件事情,比如本來有1000多農(nóng)民工在某個企業(yè)工作,已工作五年以上,現(xiàn)在突然政府定了政策,轉戶之后要交20%的養(yǎng)老保險,醫(yī)療保險也要增加,他動一個小腦筋,把五年以上的農(nóng)民工辭退了,又招新的農(nóng)民工,又可以混五年,如果鉆這種空子,政府要禁止這種現(xiàn)象,做好工作。
黃奇帆說,現(xiàn)在已有52萬農(nóng)民轉戶進城,社會各個方面總體上很平穩(wěn)。但因為我們指導員、輔導員,或者學校的領導掉以輕心,沒有做過細工作,在某個局部點上亂發(fā)話,講錯話,扭曲了指導思想和工作方針,讓學生想不清這個是什么意思,最后引發(fā)了一些各種各樣的議論,這種議論是一種批評,提醒了我們。這個意義上,我應該感謝新聞媒體把這件事報道出來。
來源:重慶日報 編輯:馮媛