導(dǎo)讀：全球金融危機以來，民營經(jīng)濟的發(fā)展遇到了空前的困難。在需求萎縮、市場低迷的窘境中，民營經(jīng)濟較少得到宏觀政策的支持，中央四萬億投資大量流向央企和大型國企。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國非國有單位固定資產(chǎn)投資比全社會固定資產(chǎn)投資落后4.4個百分點，比國有單位落后16.6個百分點。2007-2008年沿海民營企業(yè)大規(guī)模內(nèi)遷以尋求市場機會，2009年民營企業(yè)在航空、鋼鐵、煤炭、公路等行業(yè)再掀新一輪退潮。民營經(jīng)濟擁有話語權(quán)的依然只能在輕工業(yè)制造和日常生活服務(wù)業(yè)兩個行業(yè)，而國有經(jīng)濟依然在五大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)擁有絕對的控制力。包括能源資源，交通電力，公用事業(yè)，金融，文化衛(wèi)生等，國有經(jīng)濟所占比重都在90%以上。2006年中央企業(yè)利潤突破一萬億元，2009年在金融危機的背景下更實現(xiàn)利潤1.34萬億元。國有企業(yè)不僅在基礎(chǔ)行業(yè)積極拓展，甚至向房地產(chǎn)等競爭性行業(yè)大舉擴張，創(chuàng)造了不少新的"地王"。這種“國進(jìn)民退”現(xiàn)象目前已經(jīng)引起社會廣泛關(guān)注，存在巨大隱憂。

近日，中國日報記者就民企的發(fā)展問題采訪了全國政協(xié)委員顏延齡，以下是采訪實錄：

中國日報：我們知道全球金融危機以來，“國進(jìn)民退”現(xiàn)象愈演愈烈。在當(dāng)前的政策環(huán)境和市場條件下，民營經(jīng)濟主要面臨哪些發(fā)展困境？

顏延齡：首先，制度歧視，資源錯配。

民營經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，相對于國有經(jīng)濟而言，創(chuàng)造了較多的就業(yè)機會，但是卻占有了較少的土地、礦產(chǎn)等物質(zhì)資源，也難以在國有經(jīng)濟占主導(dǎo)的行業(yè)獲得公平進(jìn)入的機會。經(jīng)過1982，1988，1999三次修改憲法，民營經(jīng)濟逐漸有了合法地位，“非公三十六條”更是使我國在消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙上又邁出歷史性的步伐，對于促進(jìn)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)完善和民營經(jīng)濟快速、健康發(fā)展具有重要意義。但是，國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟與民營經(jīng)濟在市場準(zhǔn)入方面仍然存在著很大的政策差異，我國加入世界貿(mào)易組織以后，向外資開放的領(lǐng)域允許民間資本進(jìn)入。但是，由于缺乏一份向民間資本開放市場的“時間表”，也沒有可操作的程序規(guī)定，一些部門、行業(yè)壟斷和歧視性的準(zhǔn)入政策仍然存在，如銀行、保險、證券、通信、石化、電力等行業(yè)，民間資本一直難以進(jìn)入，與國有經(jīng)濟相比，民營經(jīng)濟在投資、生產(chǎn)和經(jīng)營諸方面，面臨更多的前置審批，手續(xù)雜、關(guān)卡多、效率低，在參與競爭的資格、條件和機會上往往處于不利地位。

其次，資本短缺，融資困難。

民營企業(yè)的發(fā)展普遍面臨著資金短缺的困擾，融資困難是擺在民營企業(yè)面前的一道難題。民營企業(yè)在取得商業(yè)銀行貸款方面以及在公司股票上市和發(fā)行債券籌款方面的不平等待遇依然存在。除了短期信貸以外，其它融資渠道對民營經(jīng)濟的開放度很低。目前國家雖然出臺了信用擔(dān)保、風(fēng)險投資等方面的政策，但具體操作難，在基層落實難。民營經(jīng)濟特別是中小企業(yè)融資的機會少、規(guī)模小、期限短、比重低、品種少、擔(dān)保難、成本高。長期以來民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。國有銀行對民營企業(yè)“惜貸”現(xiàn)象比較突出。除少數(shù)大企業(yè)集團外，中小民營企業(yè)貸款難是較為普遍的現(xiàn)象，據(jù)國家金融統(tǒng)計報表反映，我國對小規(guī)模民營企業(yè)貸款的比重還不足貸款總數(shù)的1%。與銀行信貸相比，證券市場對民營公司的開放度更低，即使是十分成功的民營企業(yè)，要想利用上市或發(fā)行債券、商業(yè)票據(jù)等融資手段也極為困難。雖然近年來，管理層摒棄了限制民營企業(yè)到主板上市的做法，但入市門檻較高，只有少數(shù)擴張較快的民營企業(yè)集團才直接或間接地擠進(jìn)“主板市場”，廣大中小民營企業(yè)幾乎不可能通過這種渠道直接融資。二板市場容量相對較小，無法滿足中小企業(yè)融資要求。民企債權(quán)融資也排在國企之后，政府提供的銀行技改貼息貸款、國家科技發(fā)展基金、加速折舊減免稅收等財政金融優(yōu)惠政策也往往與絕大部分民營中小企業(yè)無關(guān)。民營經(jīng)濟間接、直接融資的渠道都比較狹窄，在很大程度上制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，先天不足，管理落后。

相對于國有企業(yè)60多年的發(fā)展歷史，民營企業(yè)只有30多年的發(fā)展歷史，在資本積累，制度完善，管理機制建設(shè)，人才培養(yǎng)和使用，品牌培育和企業(yè)文化建設(shè)等方面還存在巨大差距。整體上民營企業(yè)規(guī)模分散，企業(yè)普遍規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、技術(shù)水平較低；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、科技含量不高，抵御市場風(fēng)險能力弱；管理水平較低，缺乏高水平管理人才，創(chuàng)新能力和市場競爭力不足。部分民營企業(yè)的還存在道德風(fēng)險問題，降低了社會信用評價，給自身發(fā)展帶來巨大障礙。

來源：中國日報網(wǎng) 編輯：楊鑫