七部委聯(lián)合封堵商業(yè)預(yù)付卡腐敗漏洞，記名卡面值不超過5000元

萬元以上購物卡須實名登記

福州商家購物卡林林種種，團體購買量居多，買越多折扣越大

為防范利用商業(yè)預(yù)付卡洗錢、套現(xiàn)、偷逃稅款以及行賄受賄等行為，央行、監(jiān)察部等七部委聯(lián)合制定了《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》（以下簡稱《意見》），國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了這份文件，文件要求對購買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購買1萬元（含）以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個人，由發(fā)卡人進行實名登記，而且商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年。

記者25日采訪了解到，福州購買購物卡的主要是團體大宗購買，所以這一政策可能會對發(fā)行購物卡的商家產(chǎn)生不小影響。不過業(yè)界人士認為，這一政策要有效實施還需要出臺更多細則。

政策：購物卡要實名登記

商業(yè)預(yù)付卡按發(fā)卡人不同可劃分為兩類：一類是專營發(fā)卡機構(gòu)發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預(yù)付卡；另一類是商業(yè)企業(yè)發(fā)行，只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購買商品、服務(wù)的單用途預(yù)付卡。未經(jīng)人民銀行批準，任何非金融機構(gòu)不得發(fā)行多用途預(yù)付卡。對商業(yè)企業(yè)發(fā)行的單用途預(yù)付卡，商務(wù)部門要強化管理，抓緊制定行業(yè)標準，適時出臺管理辦法。金融機構(gòu)未經(jīng)批準，不得發(fā)行預(yù)付卡。

《意見》要求：一是要建立商業(yè)預(yù)付卡購卡實名登記制度，對于購買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購買1萬元（含）以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個人，由發(fā)卡人進行實名登記；二是實施商業(yè)預(yù)付卡非現(xiàn)金購卡制度，單位一次性購卡金額達5000元（含）以上或個人一次性購卡金額達5萬元（含）以上的，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式購買，不得使用現(xiàn)金；三是實行商業(yè)預(yù)付卡限額發(fā)行制度，不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過5000元。

多用途預(yù)付卡發(fā)卡人必須在商業(yè)銀行開立備付金專用存款賬戶存放預(yù)付資金，并與銀行簽訂存管協(xié)議，接受銀行對備付金使用情況的監(jiān)督。人民銀行要加強對多用途預(yù)付卡備付金專用存款賬戶開立和使用的監(jiān)管。商務(wù)部門要采取有效措施，加強對單用途預(yù)付卡預(yù)付資金的監(jiān)管，防范資金風(fēng)險。

另外，為防止發(fā)卡人無償占有卡內(nèi)殘值，方便持卡人使用，記名商業(yè)預(yù)付卡不設(shè)有效期，不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年。對于超過有效期尚有資金余額的，發(fā)卡人應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)。

此前，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》和《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動中接受和贈送禮金、有價證券的通知》已經(jīng)規(guī)定，嚴禁國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動中收受任何形式的商業(yè)預(yù)付卡。凡收受商業(yè)預(yù)付卡又不按規(guī)定及時上交的，以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處。對涉嫌受賄的，依法嚴肅查處。

現(xiàn)狀：節(jié)前超市購卡者排長隊

記者了解到，在福州不管是大型超市、百貨，還是中小型美容店、食品專賣店等都在力推各種各樣的購物卡，持卡人應(yīng)在指定門店或連鎖門店劃卡消費。從種類上看，目前福州商家推行的購物卡多為單用途預(yù)付卡。購物卡面值少則數(shù)十元，多則數(shù)千元。有些超市購物卡的面值由購卡人定，面值高的可達數(shù)萬元。

“近年來，購買購物卡的消費者越來越多?！备Ｖ荻嗉页邢嚓P(guān)負責(zé)人告訴記者，平時購卡的人就有不少，從超市總體銷售額上看，購物卡的份額占兩成左右，若是逢年過節(jié)，購物卡的份額可超過五成，團體單位購買量至少占一半。“每到春節(jié)等重大節(jié)日前幾周，超市賣卡柜臺前都排著長隊?！币患掖笮统邢嚓P(guān)負責(zé)人昨天說，還有不少人不想排長隊購卡，就找商場人員購買。

福州一些超市有關(guān)人士說，之所以購物卡越來越受歡迎，其中最重要的原因就是送禮或企業(yè)作為員工福利，很少有人是為了自用的。另外，吸引大宗用戶購買的重要原因是大量購買會有一定的折扣，這也是近年各超市吸引團體客戶的一大手段。一家百貨的相關(guān)負責(zé)人說，過節(jié)時一次性購買百萬元購物卡的單位不在少數(shù)。

25日記者致電各大商場的購卡熱線了解到，很多超市對購買2萬元以上購物卡的都有返額優(yōu)惠，購買越多返的越多。比如一家超市規(guī)定：購買2萬元至5萬元的可返0.5%；購買5萬元至10萬元的返0.6%；購買10萬元至20萬元的返1.3%。也就是說，購買20萬元購物卡可返2600元。

記者了解到，目前福州多數(shù)商場購買購物卡手續(xù)都很簡便，購買者只需提供單位名稱，并填寫所需卡數(shù)及金額，將錢打入商場的開戶銀行，得到確認后，購物卡就可使用了。

業(yè)界：政策還需要更多細則

福州一些商場負責(zé)人表示，今后購物卡實施實名制和非現(xiàn)金購買，肯定會影響購物卡的銷售，至于影響有多大還不好估計。目前多數(shù)購物卡有效期都僅1年或1年半，以后有效期將相應(yīng)延長。

對《意見》的規(guī)定，福州一些商場負責(zé)人也提出一些疑問，比如一次性購買萬元及萬元以上的消費者才要實名登記，那客戶分批購買是不是就可以不用實名登記了呢？還有是否有限制持卡人使用的問題，比如要購買人本人使用，那影響可能會小一些。

福州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張忠在接受記者采訪時說，目前刷購物卡消費確實助長了腐敗行為，國家出臺這一政策對反腐能起到一定的作用，但其中可能又存在漏洞，所以需要出臺更多細則。相關(guān)部門在制定細則時要因人而異，最好避免一刀切，以免造成用卡的不便，畢竟現(xiàn)在購物卡對提升消費起到不小的作用，因此需要綜合衡量。

來源：福州晚報 編輯：張少虎