2012年，全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員顏延齡提出建議國(guó)家相關(guān)部門采取有力措施，整治“虛標(biāo)”造假，加強(qiáng)規(guī)范家電產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)。

他說(shuō)，近幾年來(lái)，媒體頻繁爆出家電產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)的“虛標(biāo)”現(xiàn)象。一些穿著“高效節(jié)能”外衣的家電產(chǎn)品，卻未必真的節(jié)能。如明明是能耗高的5級(jí)產(chǎn)品，卻貼上了1級(jí)或2級(jí)的高效節(jié)能標(biāo)識(shí)，以此誤導(dǎo)消費(fèi)者。上海、北京、江蘇、山東、山西等各地的質(zhì)監(jiān)局先后發(fā)布質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，通報(bào)部分企業(yè)的能效標(biāo)識(shí)的“虛標(biāo)”造假現(xiàn)象。今年初，上海質(zhì)監(jiān)局發(fā)布一項(xiàng)對(duì)2011年上海家用電冰箱產(chǎn)品質(zhì)量抽檢檢測(cè)報(bào)告，其中有5批次的品牌產(chǎn)品，能源效率標(biāo)識(shí)名不副實(shí)，被判定為質(zhì)量問題嚴(yán)重，這些產(chǎn)品還包括一些熟悉的名牌產(chǎn)品。

他指出，能效標(biāo)識(shí)“虛標(biāo)”造假的現(xiàn)象，嚴(yán)重背離了建立能效標(biāo)識(shí)制度的初衷，浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的寶貴資金，欺騙了廣大消費(fèi)者，損害了企業(yè)信譽(yù)，是對(duì)培育社會(huì)誠(chéng)信體系的莫大玷污，對(duì)作為一個(gè)家電制造大國(guó)來(lái)說(shuō)，也損害了中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的形象。對(duì)此，建議國(guó)家相關(guān)部門采取有力措施，整治“虛標(biāo)”造假，加強(qiáng)規(guī)范家電產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)。具體提出以下建議：

一、強(qiáng)制實(shí)行第三方檢測(cè)制度

2004年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》，該制度采取了“生產(chǎn)者或進(jìn)口商自我聲明、備案，政府有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理”的運(yùn)行模式，生產(chǎn)廠家自行送樣本參加檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)者是否是第三方機(jī)構(gòu)沒作硬性規(guī)定，有能力的企業(yè)可以在本企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。因此，這種能效標(biāo)識(shí)管理，事實(shí)上是企業(yè)的一種“自檢”，這為弄虛作假者大開了方便之門。

《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》出臺(tái)實(shí)施八年的事實(shí)證明，這種自檢、備案的制度仍有待完善，通過推行強(qiáng)制性的第三方檢測(cè)鑒定制度，杜絕企業(yè)弄虛作假行為。從國(guó)際上看，在推廣實(shí)施能源效率標(biāo)識(shí)的國(guó)家，如歐盟、伊朗、巴西、澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)等大多數(shù)采用了強(qiáng)制性方式。建議國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督管理部門，核準(zhǔn)一批具有公認(rèn)權(quán)威性的第三方強(qiáng)制性檢測(cè)機(jī)構(gòu)。任何企業(yè)的產(chǎn)品，都必須通過第三方的嚴(yán)格測(cè)定，才能在產(chǎn)品上貼上相應(yīng)等級(jí)的能效標(biāo)識(shí)。企業(yè)送檢的產(chǎn)品必須與進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品相一致，通過檢測(cè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在抽查中一旦發(fā)現(xiàn)“虛標(biāo)”現(xiàn)象，企業(yè)將接受召回市場(chǎng)全部產(chǎn)品的嚴(yán)厲處罰。

二、提高能效標(biāo)識(shí)“虛標(biāo)”作假的成本

一些業(yè)內(nèi)人士反映，“虛標(biāo)”能效等級(jí)已經(jīng)成為家電行業(yè)的潛規(guī)則。如果老實(shí)本分、不投機(jī)取巧，企業(yè)就會(huì)吃虧；而那些投機(jī)?；摹疤摌?biāo)”企業(yè)就占了便宜。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的重要原因是違法成本太低。企業(yè)“虛標(biāo)”作假一旦查實(shí)，按照現(xiàn)行的《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》的規(guī)定，受到的處罰僅是由地方節(jié)能管理部門或者地方質(zhì)檢部門責(zé)令限期改正和停止使用能源效率標(biāo)識(shí)。情節(jié)嚴(yán)重的，由地方質(zhì)檢部門處1萬(wàn)元以下罰款。家電制造企業(yè)對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品高溢價(jià)追求，是企業(yè)“虛標(biāo)”能效等級(jí)的動(dòng)力。而這樣輕的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于“虛標(biāo)”作假帶來(lái)的巨大利益，有何約束警示作用呢！因此，要改變能效標(biāo)識(shí)“虛標(biāo)”作假現(xiàn)象，必須加大企業(yè)的違法成本。建議修訂《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》的懲處條款。比如，對(duì)能效標(biāo)識(shí)“虛標(biāo)”作假的企業(yè)，追回政策補(bǔ)貼收入，按產(chǎn)品銷售數(shù)量計(jì)罰，大幅度地提高罰款數(shù)額。同時(shí)，追究企業(yè)法人，主要責(zé)任者的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，以欺詐罪追究刑事責(zé)任。

三、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，打擊地方保護(hù)

目前，我國(guó)實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度的模式是：企業(yè)的自我聲明+市場(chǎng)監(jiān)督。“虛標(biāo)”作假的主要原因之一，是質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)的弱化和缺失。一些企業(yè)送去實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的是達(dá)標(biāo)產(chǎn)品，但最終批量上市銷售的卻是不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品。 有的企業(yè)更過分，冰箱的容積標(biāo)明是210立升，實(shí)際上連200立升也達(dá)不到。噪音、冷凍能力、冷凍速度、耗電量、能效等級(jí)等指標(biāo)都有造假現(xiàn)象。“虛標(biāo)”造假現(xiàn)象的泛濫不止，另一個(gè)原因是地方保護(hù)主義，政府考慮到GDP、稅收、就業(yè)等地方利益，明明知道企業(yè)有“虛標(biāo)”產(chǎn)品，依然寬容地讓產(chǎn)品流出去。即使偶爾有查處，罰點(diǎn)錢，但不會(huì)讓企業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p失。

對(duì)節(jié)能工作的監(jiān)督，是人大和國(guó)務(wù)院授予各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的重要職能，特別是對(duì)能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生發(fā)展的重大戰(zhàn)略。建議國(guó)家相關(guān)部門組織開展一次全國(guó)性的能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的專項(xiàng)整治行動(dòng)。為防止地方保護(hù)主義，應(yīng)組織各地質(zhì)檢部門開展異地抽查，并形成制度化。在全面普查的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)檢查市場(chǎng)上有一定影響的大品牌產(chǎn)品。要主動(dòng)與電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體參與，廣泛深入報(bào)道，向社會(huì)大眾公開檢查過程及結(jié)果。

四、建立鼓勵(lì)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的長(zhǎng)效機(jī)制

家電產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)“虛標(biāo)”作假的動(dòng)因，最根本的是其背后巨大的利益因素。其中重要的一項(xiàng)是獲取財(cái)政補(bǔ)貼的支持。據(jù)2009年出臺(tái)的空調(diào)能效補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)每銷售一臺(tái)1、2級(jí)能效空調(diào)，可獲得國(guó)家300—850元的財(cái)政補(bǔ)貼。2010年6月后，該標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至 150—250元，財(cái)政補(bǔ)貼占到產(chǎn)品最終售價(jià)的10%。至2010年底，為實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，中央財(cái)政共安排160多億元，推廣高效節(jié)能空調(diào)3400多萬(wàn)臺(tái)。這些巨額的財(cái)政補(bǔ)貼，其中相當(dāng)一部分被那些“虛標(biāo)”產(chǎn)品拿去了，讓那些違法造假企業(yè)占了大便宜。

建議改進(jìn)單一的財(cái)政補(bǔ)貼辦法，建立鼓勵(lì)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的長(zhǎng)效機(jī)制。要拓展思路，吸取國(guó)際上先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用科學(xué)有效的辦法，激勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新，生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品推向市場(chǎng)。比如，國(guó)家有關(guān)部門可分類制定家電產(chǎn)品節(jié)能的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，凡達(dá)到要求的產(chǎn)品，進(jìn)入政策鼓勵(lì)推廣目錄。進(jìn)入目錄的產(chǎn)品，允許入圍國(guó)家政府采購(gòu)，獲得申請(qǐng)科技獎(jiǎng)勵(lì)資格；發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，按照企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品銷售的比例，享受一定的退稅政策。商業(yè)企業(yè)銷售節(jié)能產(chǎn)品也應(yīng)享受較低的稅率，促進(jìn)擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)。

來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)福建記者站（記者 胡美東） 編輯：馬原