據(jù)福建省紀(jì)委最新的2012年民意調(diào)查顯示,群眾對(duì)福建省反腐倡廉的認(rèn)同度、滿意度、信心度分別是79.92%、70.84%和73.25%,相較2007年上升10.7、5.9和8個(gè)百分點(diǎn)。

在落實(shí)預(yù)防腐敗制度建設(shè)中,福建省按照“權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、行使依法、監(jiān)督到位”原則突破難點(diǎn),近年來(lái)堅(jiān)持依法梳理審核全省各級(jí)機(jī)關(guān)行政審批、處罰、許可、強(qiáng)制、確認(rèn)等行政職權(quán),從嚴(yán)規(guī)范行政裁量權(quán),公開行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施。

福建省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),2007年以來(lái),福建依法梳理審核新中國(guó)成立以來(lái)省內(nèi)各級(jí)各部門各項(xiàng)行政權(quán)力設(shè)置的依據(jù),在職權(quán)法定的基礎(chǔ)上編制行政職權(quán)目錄,細(xì)化、量化行政裁量基準(zhǔn),公開裁量、種類和幅度。

截至2012年底,省、市、縣三級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法確認(rèn)行政職權(quán)259683項(xiàng)、規(guī)范165121項(xiàng)行政裁量權(quán),形成了較為完整的權(quán)力清單、職責(zé)體系、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及裁量條件。

漳州市海洋與漁業(yè)局執(zhí)法支隊(duì)長(zhǎng)曾水湖告訴記者:“通過(guò)梳理涉及海洋漁業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章,漳州海洋與漁業(yè)部門確定具有行政執(zhí)法權(quán)的事項(xiàng)165項(xiàng),并結(jié)合全市海洋與漁業(yè)執(zhí)法實(shí)踐,分別對(duì)每個(gè)處罰事項(xiàng)按照不同的違法情節(jié)及具體違法情形,設(shè)計(jì)若干處罰層級(jí)和檔次,明確具體的處罰數(shù)額,執(zhí)法人員自由裁量空間趨近于零。”

“以前漁業(yè)執(zhí)法人員在海上扣押了違法船只,違法人員總會(huì)千方百計(jì)找關(guān)系來(lái)說(shuō)情,經(jīng)常會(huì)接到朋友、同事甚至上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)情電話”。曾水湖說(shuō):“細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)后,按法定權(quán)限和程序履行職責(zé),違法行為對(duì)應(yīng)相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布,執(zhí)法人員沒(méi)有自由裁量空間,說(shuō)情也沒(méi)用?！?/p>

記者在廈門工商行政管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)看到,工商部門辦理的每一項(xiàng)業(yè)務(wù),從辦理節(jié)點(diǎn)開始,每一步都必須按流程圖在網(wǎng)上公開,執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)范圍、裁量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等均公開透明。

廈門思明區(qū)筼筜工商所所長(zhǎng)沈詔軍對(duì)記者說(shuō):“市工商部門在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行實(shí)踐中,依法梳理審核確認(rèn)行政權(quán)力1388項(xiàng);根據(jù)工商許可、審批、處罰等職能和具體業(yè)務(wù),繪制32幅權(quán)力運(yùn)行流程圖,對(duì)于工商權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范,明確職責(zé)范圍、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)到人、明確辦理時(shí)限。”

據(jù)了解,福建市一級(jí)已繪制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖1.67萬(wàn)幅,縣一級(jí)繪制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖4.25萬(wàn)幅。

通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)上審批系統(tǒng)、行政服務(wù)中心、門戶網(wǎng)站及辦事指南、公開欄等載體,福建各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公布行政執(zhí)法的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果、救濟(jì)方式等內(nèi)容,實(shí)行行政審批、處罰、許可等權(quán)力公開裁量,接受社會(huì)監(jiān)督。

同時(shí),積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),依法采取適用簡(jiǎn)易程序、充分授權(quán)等方式,對(duì)裁量條件和程序進(jìn)行合并、刪減,盡可能地減少環(huán)節(jié),縮短辦理時(shí)間;精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。

近5年,福建省級(jí)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)74.1%,成為全國(guó)省級(jí)審批事項(xiàng)最少的省份之一,全省絕大多數(shù)審批事項(xiàng)的承諾辦理時(shí)限比法定時(shí)限壓縮40%以上,提前辦結(jié)率達(dá)90%以上。

2012年,省級(jí)網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)開通,45個(gè)具有執(zhí)法權(quán)限的省級(jí)部門的5325項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行,條塊結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)、在線監(jiān)控,初步實(shí)現(xiàn)省、市并網(wǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

受訪的福建省委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道,在完成浩大的清權(quán)、確權(quán)工作量基礎(chǔ)上,堅(jiān)決落實(shí)亮權(quán)、督權(quán);福建各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制工作機(jī)構(gòu)和效能建設(shè)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行裁量標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)相關(guān)制度情況的監(jiān)督檢查,對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)、配套制度是否滯后,適時(shí)組織評(píng)估校正。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年結(jié)合政府績(jī)效評(píng)估,對(duì)9個(gè)設(shè)區(qū)市和42個(gè)省級(jí)政府部門的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查,將檢查情況納入評(píng)估結(jié)果,實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé);每年有重點(diǎn)地開展依法行政綜合監(jiān)察,近3年共檢查行政行為7.8萬(wàn)件,提出監(jiān)察建議2986條。