南國風(fēng)雷動神州，審批改革傳佳音。

8月22日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試，為全國行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

30多年來，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，廣東以革自己命的勇氣，拿不科學(xué)、不合理的舊體制、舊機(jī)制開刀，形成了強(qiáng)大的體制競爭力，以其迅速崛起為中國第一經(jīng)濟(jì)大省的成功案例，為全國的體制改革探索了道路，發(fā)揮了重要示范作用。

中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志曾經(jīng)指出，改革是中國的第二次革命，改革不是對舊體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是全面的變革，是一場新的革命。

利益結(jié)構(gòu)調(diào)整不容易，“自我革命”不容易，探索新路不容易。今天不主動“改革”，明天就要“被改革”。省委、省政府號召全省上下要統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，按照中央要求，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院行政審批制度改革部署，以行政審批制度改革為突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能，為再造廣東體制競爭力再建新功。

改革戰(zhàn)鼓再擂響

廣東正處于新舊發(fā)展模式交替的“十字路口”。

國務(wù)院常務(wù)會議指出，廣東處于改革開放前沿，市場發(fā)育程度較高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，深化行政審批制度改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求十分緊迫。

要企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，首先是政府的服務(wù)要轉(zhuǎn)型升級；要企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，首先是各部門要提高服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新能力；要建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，首先要建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。

中央批準(zhǔn)廣東在行政審批制度改革方面先行先試，為全國行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)，對于深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具有重要示范意義。

廣東的這次改革得到了中央的高度重視。中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶，中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱等領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示，國務(wù)院副秘書長尤權(quán)親自組織召開國務(wù)院各部門協(xié)調(diào)會，中央各有關(guān)部門特別是國務(wù)院辦公廳、監(jiān)察部、中央編辦、國務(wù)院法制辦、全國人大法工委也都給予了鼎力支持，極大的增強(qiáng)了廣東深化改革的決心和信心。

今年3月份，國家工商總局印發(fā)了《關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福廣東的意見》，提出了充分發(fā)揮工商行政管理職能，支持廣東改革發(fā)展的一系列政策措施。6月上旬，在聽取廣東省政府相關(guān)部門專題匯報后，監(jiān)察部部長馬馼、國務(wù)院法制辦主任宋大涵當(dāng)即表示全力支持廣東改革。

書記省長力挺改革

“有人覺得，什么事自己管才放心，給別人管不放心。只有自己代表黨和人民，自己管就公正公平管得好，別人管就管不好。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場在資源配置方面的作用，沒有像我們想象的那么多的問題，市場會管得很好。”在8月21日召開的省政協(xié)“我省勞動力轉(zhuǎn)移情況”專題協(xié)商會上，中央政治局委員、省委書記汪洋再次為深化行政審批制度改革撐腰。

據(jù)省編辦初步統(tǒng)計，近年來，書記、省長強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革不下數(shù)十次。

前不久，省委、省政府剛剛公布了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》和省政府2012年行政審批制度改革首批目錄，第一批取消和調(diào)整審批事項(xiàng)354項(xiàng)。

早在2008年的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，省委即把廣東發(fā)展定位為面向世界、服務(wù)全國，努力建設(shè)成為提升我國國際競爭力的主力省。

省長朱小丹也多次強(qiáng)調(diào)，廣東體制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，深化改革的最大障礙是既得利益格局。我們有決心突破這個格局，尤其是突破與科學(xué)發(fā)展、完善市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的政府部門權(quán)力和利益格局。

要具有國際競爭力，首先要具有體制上的競爭力。此前，在5月9日召開的省第十一次黨代會上，汪洋書記一針見血地指出，“歸根到底，不按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求進(jìn)一步破除體制和機(jī)制障礙，特別是不從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，我們就缺乏體制的競爭力。”

作為具體統(tǒng)籌改革工作的負(fù)責(zé)人，常務(wù)副省長肖志恒親自主持調(diào)研和改革文件起草，協(xié)調(diào)處理相關(guān)事項(xiàng)，多次帶隊到國家有關(guān)部門匯報協(xié)調(diào)，確保了改革強(qiáng)力推進(jìn)。

“改革首先是自己爭取來的！”省轉(zhuǎn)變政府職能決策咨詢委員會委員、省委黨校巡視員陳鴻宇指出，廣東的核心競爭力之一即在于“改革的主動意識”，以改革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

今年7月17日，省政府召開全省轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革工作電視電話會議，這是最近半年來的第二次行政審批制度改革工作會議，朱小丹省長親自動員和部署。而自2008年以來，已連續(xù)多次召開深化體制改革工作會議，專題部署各項(xiàng)體制改革工作。

關(guān)系廣東前途命運(yùn)的“硬仗”

對廣東來說，要再造體制的競爭力，這就是一場必須打贏的硬仗。

“把握得好，我們就能破解前進(jìn)道路上的各種困難和問題，順利步入比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化地區(qū)行列；把握得不好，我們就有可能跨不過‘中等收入陷阱’，出現(xiàn)停滯和倒退，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也有可能斷送。”在省第十一次黨代會上，汪洋書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)社會的長期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾尚未得到根本解決，廣東必須時刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識。

“東西南北中，發(fā)財?shù)綇V東！”30多年前，廣東先行先試，從計劃經(jīng)濟(jì)的母體中殺出一條血路，通過體制改革，完善服務(wù)管理，由此催生的規(guī)則公平、機(jī)會均等，使無數(shù)“孔雀東南飛”，來到廣東這片土地實(shí)現(xiàn)人生的夢想。

如果說經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級是廣東科學(xué)發(fā)展必須打贏的一場硬仗，那么行政審批制度改革則是指向政府自身的一場“硬仗”，是廣東加快轉(zhuǎn)型升級這場“硬仗”中的“硬仗”，可以說是其中最艱難的一部分。

汪洋書記多次強(qiáng)調(diào)，改革是推動發(fā)展成本最小、效益最大的有力措施，從體制機(jī)制的創(chuàng)新入手，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就有強(qiáng)有力的制度支撐，而且能以最小投入獲得最大收益。

利益結(jié)構(gòu)調(diào)整不容易，“自我革命”不容易，探索新路不容易。這次改革是刀刀都在割肉?！皬d長說可以放，到了副廳長那就說不能放，到了處長那一層說絕對不能放，到了辦事人員那，就說打死也不能放?！痹谌ツ?1月底的全省深化體制改革工作會議，汪洋書記的一席話經(jīng)媒體報道后一度引起全社會的關(guān)注。

一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示了這項(xiàng)工作的艱巨性：最近半年來，為了擬定《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，清理形成《廣東省人民政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄》，省編辦共召開相關(guān)會議200多場，征求意見專題座談會20余場，與部門協(xié)商900多次。

大范圍調(diào)研充分吸納民意

“過去搞改革，從制定方案、征求意見、組織實(shí)施到檢查驗(yàn)收，很多時候都是自己完成，‘一條龍’，基本上都只是在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行。評判改革的標(biāo)準(zhǔn)，往往也是以材料為依據(jù)。以會議落實(shí)會議、報告落實(shí)報告的情況也不鮮見?！笔【庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時如是說。

該負(fù)責(zé)人說，這次改革是開門改革，實(shí)行民主決策，提高改革的民主化程度。汪洋書記多次強(qiáng)調(diào)，改革決策制定出臺，要廣泛聽取各方的意見，傾聽民聲，反映民意，匯聚民智。要面向群眾敞開大門搞改革。

為此，省委、省政府迅速成立省轉(zhuǎn)變政府職能決策咨詢委員會。這個委員會不僅有具有豐富改革經(jīng)驗(yàn)的“專家型”部門領(lǐng)導(dǎo)，而且還包括中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授肖濱、省政協(xié)委員孟浩、省社科院研究員丁力等敢于直言的專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員。在廣東改革方案的制定中，反復(fù)征求市縣和省直各部門意見，甚至還把改革方案放到網(wǎng)上去，公開征集公眾和社會各界的意見。改革完成之后，還將邀請“兩代表一委員”和社會人士參與考核的評估，邀請媒體去追蹤報道，不斷擴(kuò)大社會公眾對改革的參與和監(jiān)督。

為人民服務(wù)的能力要更強(qiáng)

“凡是市場和社會能夠自我調(diào)節(jié)的事項(xiàng)堅決取消行政審批，加大力度簡政放權(quán)；凡是社會組織能夠承擔(dān)的事項(xiàng)堅決轉(zhuǎn)移給社會組織，并加快培育發(fā)展和規(guī)范社會組織；凡是下級政府能夠履行的職能事項(xiàng)堅決下放給下級政府，充分發(fā)揮基層就近管理、服務(wù)的作用，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事?！背?wù)副省長肖志恒對此次改革作了如是“描述”。

據(jù)了解，在這場改革中，廣東把2009年后新增的審批事項(xiàng)及日常管理中具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)全部納入清理范圍，共對1120個事項(xiàng)展開全面清理?！皩@些改革事項(xiàng)，省長朱小丹親自一一審核，各位副省長多次召集各部門開會協(xié)調(diào)改革的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，逐一予以落實(shí)。有的審批事項(xiàng)是今年剛設(shè)立的，這次清理又把它取消了。有的部門形容這簡直是翻箱倒柜，竹筒倒豆子，幾乎沒留下任何改革死角?！笔【庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

7月26日，省人大常委會全體會議正式通過了修訂有關(guān)法規(guī)的決定，涉及地方性法規(guī)的第二批事項(xiàng)目錄正在按程序報批，將于近期公布實(shí)施。第三批事項(xiàng)目錄也將于國務(wù)院批復(fù)我省先行先試事項(xiàng)后公布實(shí)施。

而根據(jù)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，廣東要按照建設(shè)“小政府、大社會”的總體目標(biāo)，推動政府全面正確履行職能，率先探索構(gòu)建具有強(qiáng)大動力、充滿活力和可持續(xù)競爭力的行政體制機(jī)制，打造法治化、國際化營商環(huán)境。

對此，省社科院研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁力認(rèn)為，行政體制改革的目標(biāo)高遠(yuǎn)。不僅要建成“小政府”，以“自我革命”還權(quán)社會，還要建立一個“強(qiáng)政府”，即一個為人民服務(wù)能力更強(qiáng)的政府。并在“大社會”建設(shè)中，不斷擴(kuò)大群眾參與合作，凝聚共識，限制政府越界，搞好公共服務(wù)。同時，能實(shí)行法治，保證秩序，規(guī)避風(fēng)險，維護(hù)公平，是一個“好社會”。

“如果我們能夠做到這兩點(diǎn)，就會產(chǎn)生有競爭力的政府、有競爭力的社會、有競爭力的企業(yè)?！倍×Ρ硎荆@就等于再造了廣東的體制競爭力。

長效監(jiān)督，防止舊體制復(fù)歸

據(jù)了解，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省分別于2000年、2002年、2004年、2009年進(jìn)行了四輪行政審批事項(xiàng)清理，取消和調(diào)整了2300余項(xiàng)審批項(xiàng)目。盡管如此，各方要求進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)的呼聲仍然不斷。

一位專家曾經(jīng)打了個比方，政府審批改革就像割韭菜，割了一茬又長一茬。很多政府審批便來自于政府的各種紅頭文件。

這次改革潮過之后，各種審批會不會又以各種借口“卷土重來”？據(jù)透露，省長朱小丹已強(qiáng)調(diào)要不辱使命，實(shí)行最嚴(yán)格的審批“準(zhǔn)入”制，對審批實(shí)施目錄化管理，向社會公開保留審批事項(xiàng)目錄，公開接受各方面監(jiān)督。下一步，要全面貫徹國務(wù)院決定的精神，狠抓改革事項(xiàng)落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查，扎實(shí)開展改革評估，不斷完善改革措施；要全面推進(jìn)市縣兩級行政審批制度改革，明年上半年全面完成任務(wù)；要創(chuàng)新審批流程和方式，推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)，建立電子辦事大廳，推行網(wǎng)上審批；要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，推動政府部門工作重心向制定規(guī)則和強(qiáng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)移，管理方式由重審批、輕監(jiān)管轉(zhuǎn)為寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管；要加快完善行政審批實(shí)時監(jiān)察體系和相關(guān)制度；要加快培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織；要加快完善財政購買服務(wù)制度。

據(jù)了解，省委、省政府前不久公布的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》已提出，要定期清理現(xiàn)行政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并向社會公布。各級政府、各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，除法律、法規(guī)和國務(wù)院決定的規(guī)定外，不得設(shè)定或變相設(shè)定行政許可、非行政許可審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得以紅頭文件等形式作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。堅決糾正與法制統(tǒng)一和政令暢通相違背，以及涉及地方保護(hù)和部門利益法定化的行為。并要求嚴(yán)格責(zé)任追究，對違法設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng)侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，依法追究責(zé)任。(記者周志坤 曹斯)