核心摘要：2013年，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了新一輪全面深化改革的號(hào)角。在新的歷史起點(diǎn)上，廣東立志勇當(dāng)全面深化改革的先鋒，繼續(xù)為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義探路。

南方網(wǎng)訊在中國(guó)過(guò)去30多年的改革進(jìn)程中，廣東每一次都站在了時(shí)代前沿，屢屢在中央推進(jìn)改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)刻成為重大理論創(chuàng)新的沃土和改革的突破口。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了新一輪全面深化改革的號(hào)角。在新的歷史起點(diǎn)上，廣東立志勇當(dāng)全面深化改革的先鋒，繼續(xù)為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義探路。

在十八屆三中全會(huì)為中國(guó)新一輪改革發(fā)出總動(dòng)員令和作出全面部署后，今年1月召開(kāi)的省委十一屆三次全會(huì)審議通過(guò)《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了10個(gè)方面、52個(gè)具體改革任務(wù)，并提出到2020年時(shí)改革取得決定性成果?！兑庖?jiàn)》既貫徹中央精神，又結(jié)合廣東實(shí)際，為我省新階段全面深化改革指明方向、描繪藍(lán)圖。

改革之箭無(wú)虛發(fā)，52項(xiàng)改革囊括各層面

“改革是今年最重要的工作任務(wù)，是今年的頭等大事?！痹谀瓿跽匍_(kāi)的廣東省委十一屆三次全會(huì)上，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記胡春華一語(yǔ)定音，廓清了廣東的方向。

為強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)各項(xiàng)改革，廣東成立了以胡春華為組長(zhǎng)的省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各市縣也將相應(yīng)成立以市委書(shū)記、縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

省委十一屆三次全會(huì)還表決通過(guò)了長(zhǎng)達(dá)2.3萬(wàn)字的《意見(jiàn)》，并部署了今年改革的13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這13項(xiàng)任務(wù)，包括加快轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力、推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度、增強(qiáng)科技創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新金融發(fā)展機(jī)制等內(nèi)容。

《意見(jiàn)》開(kāi)出了廣東新時(shí)期所有的改革清單，明確10個(gè)方面、52個(gè)具體改革任務(wù)，并提出到2020年時(shí)改革取得決定性成果，勾勒了廣東下一階段的改革藍(lán)圖。

當(dāng)前，廣東依靠“特殊政策、靈活措施”形成的“政策洼地”優(yōu)勢(shì)正在逐步削弱，支撐快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)條件已經(jīng)或者正在發(fā)生重大改變。《意見(jiàn)》提出要堅(jiān)持從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，務(wù)求改革實(shí)效，實(shí)現(xiàn)解決矛盾問(wèn)題和建立體制機(jī)制制度相互促進(jìn)。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究確定牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革任務(wù)，力求早日突破、帶動(dòng)整體推進(jìn)。

“改革開(kāi)放是廣東最鮮明的時(shí)代特征。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，廣東要突破思想觀念的障礙，突破發(fā)展升級(jí)的瓶頸，突破對(duì)外開(kāi)放的局限，突破社會(huì)轉(zhuǎn)型的難題，突破利益固化的藩籬，必須堅(jiān)定不移全面深化改革，不斷增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)?！薄兑庖?jiàn)》出臺(tái)的意圖十分明確。

廣東全面深化改革的目標(biāo)在《意見(jiàn)》中體現(xiàn)為：確保廣東在全面深化改革中繼續(xù)走在全國(guó)前列，使經(jīng)濟(jì)更具活力效率、政治更加清明廉潔、文化更加發(fā)展繁榮、社會(huì)更加和諧有序、生態(tài)更加平衡持續(xù)、黨的建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力、人民生活更加富裕幸福。

《意見(jiàn)》的起草全面領(lǐng)會(huì)貫徹中央精神，緊密結(jié)合廣東實(shí)際，注重突出重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)，務(wù)求找準(zhǔn)改革著力點(diǎn)，努力體現(xiàn)廣東改革開(kāi)放先行的新作為。

《意見(jiàn)》還打上了鮮明的廣東烙印，52項(xiàng)改革任務(wù)中不乏顯現(xiàn)廣東特色的舉措：

——以混合所有制為牽引帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，逐步將國(guó)有集團(tuán)公司改組為國(guó)有資本投資公司；消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的差別待遇，在資金、土地、技術(shù)、人才等方面實(shí)行與公有制企業(yè)同等政策；

——完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。包括：2014年在全省推進(jìn)并基本完成商事登記制度改革；將審批制改為備案制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。

——?jiǎng)?chuàng)新行政管理職能與方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。包括：深化行政審批制度改革、建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法體制、率先建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

——堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。包括：深度推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外合作發(fā)展；增創(chuàng)特區(qū)改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)；創(chuàng)新涉外投資管理體制；推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化；深化粵港澳臺(tái)合作……

同時(shí)，為了讓各項(xiàng)改革落到實(shí)處，《意見(jiàn)》在描述具體改革任務(wù)時(shí)，有的已制定明確的時(shí)間表，如要求2014年在全省推開(kāi)商事登記制度改革。

此外，省委將每年提出明確的改革“時(shí)間表”，2014年要點(diǎn)會(huì)盡快公布，一些改革任務(wù)將由各廳局提出實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)省委批準(zhǔn)。

找準(zhǔn)改革突破口，從老百姓最關(guān)切的領(lǐng)域入手

與30多年前的改革不同，當(dāng)前的深化改革不僅需要做好頂層設(shè)計(jì)、周密部署，還要找好突破口，緊緊抓住新一輪改革的“牛鼻子”。其中，老百姓最關(guān)切的改革領(lǐng)域就是廣東深化改革的重要突破口和切入點(diǎn)之一。

相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前人民群眾最期待的改革主要是政府職能要向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，減少行政審批，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管；公共資源用于經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置；養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等民生事業(yè)致力變成制度性安排。

十八屆三中全會(huì)決定指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在廣東全面深化改革中，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，無(wú)疑是重點(diǎn)和核心。

2013年8月1日零時(shí)30分，黎明軍進(jìn)入深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站進(jìn)行登記。就在這天，深圳市正式推行全流程網(wǎng)上商事登記模式，實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。黎明軍注冊(cè)的深圳市廣志文化傳播有限公司遂成為全國(guó)首個(gè)通過(guò)全流程網(wǎng)上商事登記模式設(shè)立的企業(yè)。

作為廣東簡(jiǎn)政放權(quán)的亮點(diǎn)，商事登記制度改革目前已在深圳、珠海、東莞、順德、廣州等珠三角地區(qū)陸續(xù)鋪開(kāi)。以商事登記制度改革倒逼行政審批制度改革，廣東拿出革自己命的勇氣，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

按照習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神和改革的具體要求，廣東提出“凡是市場(chǎng)可以做的，政府一般不再介入；凡是社會(huì)能夠做的，政府也不再介入”的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能歸位，推進(jìn)行政體制改革。

目前，廣東已進(jìn)行四輪行政審批制度改革，“砍”掉了2300多項(xiàng)審批事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，2013年3月，廣東又出臺(tái)《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，對(duì)省核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的28類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)改革，其中不涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理。

近年來(lái)，廣東全面推行政務(wù)公開(kāi)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。2012年10月17日，廣東網(wǎng)上辦事大廳正式開(kāi)通，通過(guò)大數(shù)據(jù)、信息化等手段，變“8小時(shí)政府”為“全天候政府”，方便群眾網(wǎng)上辦事，提升政府公共服務(wù)效能，從而加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。

《意見(jiàn)》還提出，珠三角地區(qū)到2016年前、全省到2018年前，基本建成基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，為企業(yè)和群眾提供便捷的電子政務(wù)和民生服務(wù)。

廣東在改革開(kāi)放中的實(shí)踐充分證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，能交給市場(chǎng)的盡量交給市場(chǎng)，政府應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮有效引導(dǎo)作用。廣東在簡(jiǎn)政放權(quán)的行政體制改革上走在全國(guó)前列，其目的就是把更多的決定權(quán)交給市場(chǎng)。

2013年12月10日，佛山市南海區(qū)行政服務(wù)中心一如既往的繁忙?？此破届o無(wú)奇的背后，一場(chǎng)改革正在發(fā)生。這天，南海發(fā)布了全省首份行政審批“負(fù)面清單”，向社會(huì)公開(kāi)355項(xiàng)禁限項(xiàng)目，涉及外商投資、企業(yè)投資、區(qū)域發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

“負(fù)面清單”發(fā)布后，南海的民營(yíng)企業(yè)一片歡騰。南海區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，稅收貢獻(xiàn)率起碼占七成，“負(fù)面清單”明確邊界實(shí)質(zhì)上是給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)更寬松的環(huán)境、更廣闊的舞臺(tái)，未被列入清單的，等于向民營(yíng)企業(yè)點(diǎn)亮了“綠燈”。

值得注意的是，廣東在放權(quán)的同時(shí)亦沒(méi)有放松監(jiān)管。為防止各種審批事項(xiàng)“卷土重來(lái)”，2013年11月，387項(xiàng)行政審批職權(quán)通過(guò)廣州市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道正式上線(xiàn)接受社會(huì)監(jiān)督，廣州成為全國(guó)“曬”出行政權(quán)力清單的城市。廣東先后開(kāi)通了12388舉報(bào)電話(huà)專(zhuān)線(xiàn)，建成了覆蓋全省的信息舉報(bào)平臺(tái)等，全面治理集權(quán)審批、拖拉審批和腐敗審批問(wèn)題，矢志把政府“行政審批權(quán)”關(guān)進(jìn)制度“籠子”里，充分詮釋了國(guó)家賦予的“先行先試”的角色定位。

打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，變“政策洼地”為“環(huán)境高地”

深化改革還是為了更好地加快發(fā)展。專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，在新一輪改革中，廣東不能再寄望中央給政策，而應(yīng)大膽地先行先試，在深化體制改革、制度建設(shè)上再次“殺出一條血路”。

胡春華在省委十一屆三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)全面深化改革增創(chuàng)廣東發(fā)展四大新優(yōu)勢(shì)。一是增創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。要著力打造市場(chǎng)化、法治化、與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由“政策洼地”向“環(huán)境高地”轉(zhuǎn)變。二是增創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由要素驅(qū)動(dòng)向主要由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。三是增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。要充分利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。四是增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

從世界大勢(shì)的全局來(lái)看廣東，由于中國(guó)依賴(lài)低成本要素驅(qū)動(dòng)的時(shí)代即將過(guò)去，加之廣東本身資源貧乏，新時(shí)期廣東惟有靠完善的市場(chǎng)、一流的營(yíng)商環(huán)境來(lái)重獲世界資本的青睞。

“新一輪改革主要是要構(gòu)建一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)的體制機(jī)制，完善制度建設(shè)就是要降低市場(chǎng)交易成本，通過(guò)釋放改革紅利以推進(jìn)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展?！睆V東省社科院副院長(zhǎng)王珺指出。

其實(shí)，制度也是生產(chǎn)力。權(quán)威研究表明，良好的營(yíng)商治理環(huán)境使開(kāi)辦企業(yè)需要的時(shí)間減少10天，就會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)，GDP的增長(zhǎng)率增加0.36個(gè)百分點(diǎn)。

事實(shí)上，自2013年以來(lái)，在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，廣東一些城市在降低交易成本為重點(diǎn)的法制化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)等方面已取得了顯著的成效。這項(xiàng)改革將牽引政府職能轉(zhuǎn)變，使政府從重事前審批轉(zhuǎn)到重事中事后的監(jiān)管上來(lái)，從而促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變。

其中，商事登記制度改革大大釋放了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情與活力。省工商局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至去年9月底，深圳、珠海、東莞和順德四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體36.85萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)64.11%，遠(yuǎn)高于非試點(diǎn)地區(qū)。

廣東的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也為政策向全國(guó)推進(jìn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅表示，試點(diǎn)地區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)證明了這項(xiàng)改革有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制作用，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展的新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。

而放眼全球，亞洲鄰居新加坡就是我們最好的學(xué)習(xí)榜樣。新加坡是一個(gè)城市型國(guó)家，毫無(wú)資源優(yōu)勢(shì)可言，但卻有三分之一的財(cái)富500強(qiáng)公司選擇在此設(shè)立亞洲總部。其優(yōu)勢(shì)便是高度開(kāi)放透明的政策和一流的營(yíng)商環(huán)境。

我們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明：正是通過(guò)開(kāi)放合作，廣東實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，成為中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一和中國(guó)最重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地之一，為國(guó)際資本和技術(shù)提供了廣闊市場(chǎng)。

正如省長(zhǎng)朱小丹所說(shuō)，廣東要在新一輪全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)合浪潮中繼續(xù)走在全國(guó)前列，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更深程度上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，更好地以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，為打造廣東經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”提供有力支撐。

廣東當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)爬坡越坎關(guān)鍵期，要打造新時(shí)期競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，唯有依靠全面深化改革?！艾F(xiàn)階段廣東科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力仍然是改革。解決阻礙科學(xué)發(fā)展深層次矛盾，要靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也要靠深化體制改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式說(shuō)到底也是改革?！敝煨〉ぶ赋?。

“全面深化改革，要讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！笔藢萌腥珪?huì)也為廣東指明了方向。

事實(shí)上，近年來(lái)特別是習(xí)總書(shū)記視察廣東一年多來(lái)，圍繞政府行政職能轉(zhuǎn)變、商事登記制度改革等系列機(jī)制體制改革正在南粵大地有條不紊地推進(jìn)當(dāng)中。十八屆三中全會(huì)與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)之后，改革春風(fēng)勁吹，已把改革融入血液之中的廣東自是快馬加鞭、全面推進(jìn)。

胡春華指出，改革開(kāi)放是廣東發(fā)展的“根”和“魂”，是推動(dòng)廣東大踏步前進(jìn)的重要法寶，是我們必須始終高舉的偉大旗幟。廣東加快發(fā)展的歷程，就是不斷抓住改革機(jī)遇、贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)、收獲發(fā)展碩果的進(jìn)程。

廣東今年改革13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

●加快轉(zhuǎn)變政府職能

●構(gòu)建公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則

●激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力

●推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度

●增強(qiáng)科技創(chuàng)新機(jī)制

●創(chuàng)新金融發(fā)展機(jī)制

●深化農(nóng)村綜合改革

●創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

●優(yōu)化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放格局

●推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

●加快保障和改善民生制度建設(shè)

●加強(qiáng)民主法治制度建設(shè)

●推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

來(lái)源： 南方網(wǎng) 作者： 編輯： 張偉雄