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去年12月31日,本報刊登了《治保會鎖車罰款為創(chuàng)收?》的暗訪新聞,報道了市民前往廣州白云區(qū)蕭崗社區(qū)辦事時小車臨停村道旁被鎖需繳納“開鎖費(fèi)”的現(xiàn)象,引起廣大讀者的廣泛關(guān)注和爭議。記者連日調(diào)查了白云、天河、海珠、黃埔等各區(qū)多個城中村和出租屋集中區(qū)域發(fā)現(xiàn),由于居住人員密集來源廣泛、機(jī)動車輛日益增多、商業(yè)配套“野蠻生長”等等,導(dǎo)致社區(qū)自治管理難度明顯加大,不少社區(qū)先行先試進(jìn)行圍院或半封閉管理,又出現(xiàn)管理成本大幅增多,后續(xù)經(jīng)費(fèi)無法維持、治保隊員工資無著落的兩難局面,而有個別社區(qū)治保隊伍“念了歪經(jīng)”,利用封閉管理、車輛停放規(guī)范管理等“搞創(chuàng)收”、“亂收費(fèi)”。
現(xiàn)象一:
海珠區(qū)海幢街道寶玉直社區(qū)
因無維護(hù)經(jīng)費(fèi) 鐵門生銹荒廢
海珠區(qū)是廣州推廣出租屋社區(qū)封閉路圍院管理創(chuàng)新力度最大的區(qū)域。5年前該區(qū)開始興建圍院小區(qū),至今已建完封閉圍院社區(qū)超過400個。不過,近年部分圍院社區(qū)面臨管理經(jīng)費(fèi)跟不上的難題。
寶玉直社區(qū)位于海珠區(qū)同福中路附近,是海幢街道規(guī)模最大的社區(qū),擁有3000余住戶。記者從珠江邊拐入該社區(qū)北側(cè)大門,發(fā)現(xiàn)一扇敞開著的大鐵門,已是銹跡斑斑,人員出入自由,沒有人員看守。
記者穿過社區(qū)來到南面兩處大門發(fā)現(xiàn),原先的兩處大鐵門也已荒廢,鐵門欄均已被推至街角,原先的嘀卡設(shè)備已不見蹤影。“社區(qū)主要有五個大的出入口,以前進(jìn)出要嘀卡,去年開始鐵門慢慢棄用了?!弊衾详愓f。
記者逛了兩圈才碰到一名治安員。牛叔介紹,他是目前該社區(qū)兩名“志愿者”治安員之一,兩人輪流巡邏,晚上11時收工?!艾F(xiàn)在大門都不鎖,因為沒有人員值夜班,沒有經(jīng)費(fèi)了?!?/p>
牛叔介紹,自己退休了,作為志愿者治安員,派出所每月補(bǔ)貼750元茶水費(fèi),此前有一名退休老人負(fù)責(zé)夜班守大門,但只有150元補(bǔ)貼,兩個月前就不干了。“治安肯定有影響,最近還發(fā)生一起搶包事件?!?/p>
現(xiàn)象二:白云區(qū)蕭崗社區(qū)
鎖車收開鎖費(fèi) 管理淪為創(chuàng)收
去年年底,本報報道了白云區(qū)蕭崗社區(qū)“鎖車收費(fèi)”現(xiàn)象,引起廣泛關(guān)注。近日,記者回訪該地發(fā)現(xiàn),鎖車管理還在繼續(xù),但已不用再繳納以“損壞鎖具”之名收取的“開鎖費(fèi)”。
蕭崗大馬路兩旁有多家大型工廠和倉庫,且是附近知名的汽車城,邊上還有年票征收點(diǎn)。部分市民誤將車子臨時停靠在村道邊上,結(jié)果被多名身穿迷彩服的治保隊鎖死了輪胎,交了200元“開鎖費(fèi)”才得以離開。
記者發(fā)現(xiàn),鎖車者為村內(nèi)治保會的工作人員,四五名治保人員開著貨車載著幾十個大鎖穿梭在村道上,發(fā)現(xiàn)有亂停的車輛上去一鉗掛上大鎖,將通知單夾在車頭,等車主來電求情交“開鎖費(fèi)”。一天鎖車數(shù)十輛,“繳費(fèi)”數(shù)額不小。未被報道曝光之前,該社區(qū)的治保會管理范圍甚是廣泛,進(jìn)入該社區(qū)的運(yùn)營性三輪車、電動車、摩的也成為“監(jiān)管”對象,獨(dú)自執(zhí)法,逮住了就罰300~500元,只要交錢無任何票據(jù)均可放行。
該社區(qū)治保會有20多名治保人員,巡邏維持治安,疏導(dǎo)村道交通,承擔(dān)了社區(qū)內(nèi)自治的大任。但以疏導(dǎo)交通等名義進(jìn)行的管理,最終淪為涉嫌搞創(chuàng)收。
現(xiàn)象三:
天河珠吉街吉山社區(qū)
社區(qū)內(nèi)車位少 交了錢還是停路邊
位于廣園快速路北側(cè)的天河珠吉街吉山社區(qū),是天河區(qū)北部著名的“城中村”。記者在該社區(qū)內(nèi)看到,主村道兩旁商鋪連排,餐飲眾多,村中心還有大型的糧油日雜批發(fā)市場、菜肉市場,還有一個公交總站,有5路公交穿過經(jīng)停該社區(qū)。近些年來,社區(qū)村道成了交通擁擠的黑點(diǎn)。
一年多前,吉山社區(qū)開始在三個主要車輛出入口設(shè)置了交通崗?fù)ぃ宓肋吷蟿澇隽瞬糠滞\囄?。半年多前,在拿到物價部門的收費(fèi)許可后,三個崗?fù)ふ絾⒂?,?shí)行一車一桿刷卡進(jìn)出的半封閉管理。
據(jù)悉,該社區(qū)停車屬于內(nèi)街內(nèi)巷停車場收費(fèi),所在區(qū)物價局批準(zhǔn),小車每半個小時收費(fèi)為1元,12小時封頂6元,月保200元,不超15分鐘免費(fèi)。一名不愿透露姓名的保安員透露,目前小車停一天一夜只要10元,貨車要40元,小車可到村委申請辦理每月200元的月保。
“剛開始時車亂停亂放的確少了很多,但后來又開始反彈了。”吉山社區(qū)住戶林先生介紹,社區(qū)內(nèi)劃的“正牌”車位(有劃圈)只有兩三百個,但車卻越來越多,加上批發(fā)市場的貨車,估計有上千輛,所以只能像以前一樣停在路邊,還要交錢。
黃先生來自湖南,在社區(qū)內(nèi)經(jīng)營商鋪。他介紹,現(xiàn)在交通崗是來者不拒,有卡就刷卡進(jìn)入,卡沒了,給一張手寫小紙條車也能進(jìn)來,結(jié)果車越來越多,“高峰時段,崗?fù)で俺3E牌痖L龍,結(jié)果比以前還要擁堵。沒去控制車的總量,以后還會更堵。外邊的停車場收了錢還給個位,現(xiàn)在收了錢也只能亂停路邊?!?/p>
探因
后續(xù)經(jīng)費(fèi)不足 難以圍院管理
記者走訪了各區(qū)多個類似圍院封閉或半封閉社區(qū)調(diào)查了解到,管理經(jīng)費(fèi)不足已成為圍院管理難以為繼的原因之一。位于海珠區(qū)江南大道北的永龍社區(qū),與寶玉直社區(qū)同屬于海幢街。該社區(qū)擁有近10個出入口,記者看到各個鐵門已重新刷了漆?!白罱潘⒌?,之前生銹很厲害。” 在一個大門擺攤的鐘女士介紹,封閉式管理后治安好了很多。
社區(qū)治保一名負(fù)責(zé)人介紹,以前有4名保安負(fù)責(zé)巡邏,晚上還有人守門,現(xiàn)在只有兩三名保安,還要流動巡邏到旁邊的社區(qū),鐵門后期維護(hù)都由派出所出錢,這么多社區(qū)也負(fù)擔(dān)不起,維護(hù)跟不上。
為何永龍社區(qū)還能得到維護(hù)?記者獲悉,原來去年該社區(qū)被評為廣州幸福社區(qū),區(qū)里撥了專款用于社區(qū)建設(shè)?!叭绻院鬀]有撥款,護(hù)欄、大門都要老化的,監(jiān)控也有壽命,社區(qū)也沒有專門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算可以劃出來?!痹撋鐓^(qū)居委會負(fù)責(zé)人說。
村道不能執(zhí)法 鎖車系出無奈
記者在天河區(qū)車陂社區(qū)(車陂村)看到,該社區(qū)目前也安裝了交通崗?fù)ぃ趯⑦M(jìn)行半封閉的圍院式管理,目前正在等待收費(fèi)許可審批。而車陂社區(qū)是天河最受歡外來工租住區(qū)域,擁有雙地鐵口、BRT,20分鐘到天河體育中心。
去年下半年車陂社區(qū)開始整頓,環(huán)境已大大改善。未整治前,河邊成了燒烤消夜一條街,道路車輛亂停亂放,交通異常擁堵。
記者了解到,白云區(qū)蕭崗社區(qū)鎖車措施并非是孤例,永平街永泰村等多個社區(qū)和城中村也曾因鎖車要求車主寫檢討,引起過爭議?!笆谴宓?,交警又不能執(zhí)法,自治管理沒有威懾力,鎖車也是無奈之舉?!卑自茀^(qū)一名不愿透露姓名的村干部說。
“念歪經(jīng)”創(chuàng)收 給保安發(fā)工資
昊法律師所律師李進(jìn)介紹,不管是村委還是治保會,對車輛亂停亂放采取一些管理措施是可以的,但沒有罰款權(quán)限。
一方面,多數(shù)城中村社區(qū)管理面臨管理措施缺乏、經(jīng)費(fèi)不足;另一方面也出現(xiàn)個別地方非法獲取收入現(xiàn)象?!澳敲炊啾0矄T都要工資,當(dāng)然需要錢”。在蕭崗村做生意的老張說,經(jīng)費(fèi)緊張可以理解,但也不能亂收費(fèi)、亂罰款,“我們在這里租鋪、租房住,花了很多錢,收租方收入很高,理應(yīng)交納部分管理費(fèi)用,而不是轉(zhuǎn)嫁到住戶身上。
也有市民建議,圍院管理的設(shè)施當(dāng)初是由政府部門修建的,財政可以撥一些經(jīng)費(fèi)用于后期的維護(hù),同時規(guī)范基層的自治管理,杜絕亂管亂收費(fèi)現(xiàn)象。