“史上最嚴社會組織監(jiān)管”抽檢，17家未按規(guī)定提交“年度報告”的市級行業(yè)協(xié)會被列入黑名單

羊城晚報訊記者林園報道：去年年底，深圳市社會組織管理局拉開了“深圳史上最嚴社會組織監(jiān)管”大幕，開展了為期40天的抽檢行動。1月26日抽檢結(jié)果公布：有41.4%社會組織財務(wù)審計存在問題。此外，深圳市汽車行業(yè)協(xié)會等17家市級行業(yè)協(xié)會未按規(guī)定提交“年度報告”，被列入黑名單。

成立近兩年未開展活動

深圳是中國社會組織最為活躍的城市之一，在全國開展了一系列改革創(chuàng)新工作。截至2014年12月，全市社會組織有8241家，包括社團4174家、民營非企業(yè)單位3940家，基金會127家。這些社會組織是否規(guī)范運行，也備受關(guān)注。2014年，深圳出現(xiàn)了社會組織倒賣積分入戶分數(shù)、數(shù)個行業(yè)協(xié)會會長卷入官員違法違紀等多起社會組織違規(guī)違法事件。

2014年11月中旬至12月31日，深圳市社會組織管理局對市級社會組織開展了為期40天的抽查工作。本次共隨機抽查社會團體、基金會、民辦非企業(yè)等各類社會組織41家，其中社會團體22家、民辦非企業(yè)15家、基金會4家。通過檢查，發(fā)現(xiàn)一些社會組織在內(nèi)部治理、規(guī)章制度、活動開展、財務(wù)收支等方面存在問題。

在該局發(fā)現(xiàn)的問題中，有社會組織重大開支程序缺失；如深圳市某慈善基金會，大部分捐贈只有領(lǐng)導(dǎo)審核，未見理事會紀要；還有社會組織成立宗旨目標不明確，缺乏公益性目標，成立后未開展活動，未發(fā)揮行業(yè)服務(wù)作用，如深圳市某慈善基金會2014年5月成立以來未開展活動，深圳市某化學(xué)品協(xié)會近2年來未開展任何活動；此外，還有深圳某管理學(xué)會，會長由現(xiàn)職國家公職人員擔(dān)任，違反有關(guān)文件規(guī)定。

現(xiàn)金結(jié)算易滋生腐敗

抽查發(fā)現(xiàn)，存在問題最多的是“財務(wù)審計”，有41.4%社會組織財務(wù)審計存在問題，其中現(xiàn)金結(jié)算現(xiàn)象嚴重：有些社會組織存在大量的現(xiàn)金結(jié)算，從收入中直接開支，存在坐支現(xiàn)象，容易滋生腐敗和財務(wù)舞弊行為。如深圳市某心理科學(xué)研究所，期末賬面顯示現(xiàn)金庫存達二十多萬元。

檢查中發(fā)現(xiàn)，一些社會組織成本費用的真實性存疑：有的報銷內(nèi)容和發(fā)票內(nèi)容不符，報銷事項不明，其真實性無法查證，如深圳某培訓(xùn)中心、深圳市某教育中心；還有的納稅意識薄弱，社會組織取得的服務(wù)收入、個人的工資薪金所得，勞務(wù)報酬所得均未申報納稅，也未去稅務(wù)主管部門申請免稅備案，如深圳市某商會，未申報繳納個人所得稅，取得的利息收入也未申報營業(yè)稅。

此外，外部審計監(jiān)督缺失，這在被抽查的社會組織中占7.3%。根據(jù)審計報告情況看，一些社會組織雖引入外部審計，但會計師事務(wù)所出具不實報告，報告正文與報表不符，報表沒做“平”，數(shù)據(jù)錯誤，數(shù)據(jù)不合常理的情況大量存在。如深圳市某心理科學(xué)研究所提供的業(yè)務(wù)活動表數(shù)據(jù)有誤，深圳市模特某服務(wù)業(yè)協(xié)會提供的財務(wù)報表全部有誤，深圳市某配件用品商會同一事務(wù)所提供的不同報告所附的報表格式不統(tǒng)一，一份采用企業(yè)會計報表格式，一份采用民間非營利組織報表格式。

對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，深圳市社會組織管理局發(fā)出了整改通知書，對存在違法違規(guī)行為的慈善基金會則撤銷登記，涉嫌違法的線索移交給市公安局、市地方稅務(wù)局處理。

17行業(yè)協(xié)會列黑名單

此外，深圳市社會組織管理局還發(fā)出了今年第一道“通緝令”。根據(jù)通報，2014年，深圳應(yīng)提交2013年度報告的市級行業(yè)協(xié)會304家，其中287家已根據(jù)新規(guī)定提交了年度報告，占應(yīng)提交總數(shù)的94.4%。深圳市汽車行業(yè)協(xié)會等17個市級行業(yè)協(xié)會未按規(guī)定及時向社會公布最重要的年度報告，被列入“深圳社會組織異常名錄，并向全社會公布”的黑名單。

公布年度報告有何意義？據(jù)介紹，2014年4月，深圳頒布實施了《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》，條例規(guī)定：市級行業(yè)協(xié)會必須通過“深圳民政在線”網(wǎng)站提交年度報告進行公示。相關(guān)部門、企業(yè)和社會公眾都可查詢其報告信息。這些信息主要包括協(xié)會基本信息、成員結(jié)構(gòu)、民主辦會、項目執(zhí)行情況、資金使用情況等。公眾不僅可以通過這些報告了解組織運作的“透明”程度，社會組織管理局也可以從這些報告中及時發(fā)現(xiàn)其可能存在的違規(guī)問題。一旦進入黑名單，同時意味著這些組織將成為社會公益慈善資源避之不及的高風(fēng)險社會組織。（記者林園）