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東莞制造業(yè)發(fā)達(dá)吸引大量外來工,虎門和長安兩個(gè)鎮(zhèn)外來人口多過本地人口,管理壓力特別大羊城晚報(bào)記者何奔 攝
國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn),廣州東莞惠州和深圳光明新區(qū)四個(gè)試點(diǎn)將會(huì)怎么做?
國家發(fā)改委近日印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》(下簡稱《方案》)中,劃定了62個(gè)試點(diǎn)城市(鎮(zhèn)),廣東省的廣州、東莞、惠州和深圳市光明新區(qū)被列入了試點(diǎn)范圍。
方案希望通過這些試點(diǎn),建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制,改革完善農(nóng)村宅基地制度,探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式,綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。方案要求各試點(diǎn)城市在2017年取得階段性成果形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn);在2018—2020 年,逐步在全國范圍內(nèi)推廣。為此,各個(gè)試點(diǎn)城市都根據(jù)實(shí)際情況有著不同的側(cè)重點(diǎn)。
廣東的四個(gè)城市也在方案中承擔(dān)著不同的試點(diǎn)“角色”。在省十二屆人大三次會(huì)議上,記者采訪了廣東四個(gè)試點(diǎn)城市的相關(guān)人士,對(duì)試點(diǎn)情況做了梳理。
(文字統(tǒng)籌:羊城晚報(bào)記者 黃麗娜)
試點(diǎn)城市·廣州
5年1490.7億元解決存量外來工市民化
廣州市財(cái)政將承擔(dān)其中99.24%的資金
對(duì)國家發(fā)改委的方案,省人大代表、廣州市委書記任學(xué)鋒回應(yīng)稱,該政策出臺(tái)后,廣州還需進(jìn)一步研究落實(shí)。
根據(jù)《方案》,廣州在未來5年累計(jì)解決約150萬存量外來務(wù)工人員的市民化。目前,廣州市已成立由市長任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)向國家、省匯報(bào)進(jìn)展情況。
市財(cái)政出資占99.24%
《方案》對(duì)廣州試點(diǎn)的總體目標(biāo)為:到2017年,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到87%左右,享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的人口占常住人口比重達(dá)到66%左右;到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到88%左右,享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的人口占常住人口比重達(dá)到70%左右。
《方案》透露,廣州試點(diǎn)將建立以居住證為載體、以積分制為辦法的外來務(wù)工人員基本公共服務(wù)供給機(jī)制。到2020年,按照總量控制、存量優(yōu)先、有序推進(jìn)原則,累計(jì)解決約150萬存量外來務(wù)工人員市民化。
根據(jù)《方案》測算,廣州要解決150萬務(wù)工人員的市民化約需1490.7億元,平均每位外來務(wù)工人員的市民化成本約9.9萬元?!斗桨浮贩Q,這筆龐大的資金中,廣州市財(cái)政承擔(dān)占99.24%。
建多元化投融資機(jī)制
如按現(xiàn)有財(cái)政成本分擔(dān)機(jī)制測算,廣州市的財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)較沉重且存在較大缺口,為此《方案》同時(shí)提出了市民化財(cái)政成本分擔(dān)思路:探索建立與常住人口規(guī)模相掛鉤、事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的市民化財(cái)政成本分擔(dān)機(jī)制;省級(jí)政府重點(diǎn)補(bǔ)助省內(nèi)跨市遷移的外來務(wù)工人員市民化基本公共服務(wù)財(cái)政成本;地方政府承擔(dān)跨省、省內(nèi)跨市遷移的外來務(wù)工人員基本公共服務(wù)財(cái)政成本的大部分,承擔(dān)其在城市生活所產(chǎn)生的市政設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、其他公共服務(wù)和管理等成本。到2020年,形成多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。
對(duì)此,省人大代表、市財(cái)政局局長袁錦霞表示,已經(jīng)聽說了該方案,但還沒拿到手。會(huì)按照方案認(rèn)真研究,需要財(cái)政投入的肯定會(huì)投入?!拔覀儸F(xiàn)在對(duì)外來務(wù)工群體的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療已經(jīng)投入了很多,教育、衛(wèi)生等預(yù)算已經(jīng)包括外來務(wù)工人口了,但還會(huì)再增加,每年對(duì)教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化的投入都在增加。”
4區(qū)試點(diǎn)建來穗人員公寓
《方案》還提出了多項(xiàng)城鎮(zhèn)化改革措施。比如合理規(guī)劃公辦學(xué)校布局,足額撥付教育經(jīng)費(fèi);加大民辦學(xué)校補(bǔ)助力度;實(shí)施《關(guān)于做好來穗人員隨遷子女參加高中階段學(xué)校招生考試工作的實(shí)施方案(試行)》等。
通過社保費(fèi)征管信息新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)種核定到個(gè)人,對(duì)參保人實(shí)行五險(xiǎn)同參;完善醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)及時(shí)結(jié)算等政策措施。
制定《來穗人員申請承租市本級(jí)公共租賃住房實(shí)施細(xì)則(試行)》;選取增城、白云、花都、番禺等區(qū)試點(diǎn)建設(shè)來穗人員公寓;推動(dòng)民間資本參與保障房建設(shè)運(yùn)營。