改進(jìn)預(yù)算管理，構(gòu)建規(guī)范高效透明的預(yù)算制度

問：“公開、透明”是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，那么關(guān)于建立透明預(yù)算制度，下一步我區(qū)改革的重點(diǎn)是什么？

答：下一步主要任務(wù)是細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，積極推進(jìn)財(cái)稅優(yōu)惠政策等財(cái)政政策公開和健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。具體包括：除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算公開到具體項(xiàng)目；逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出，并研究將部門預(yù)決算按經(jīng)濟(jì)分類科目公開；細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)公開內(nèi)容，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開；推進(jìn)財(cái)政政策公開等。

近兩年來，我區(qū)已在推進(jìn)預(yù)算公開上邁出了很大步伐。比如，109個(gè)一級預(yù)算單位公開了2014年部門預(yù)算，均按要求公開到基本支出和項(xiàng)目支出，支出功能分類科目細(xì)化至項(xiàng)級科目；全區(qū)14個(gè)市、75個(gè)縣公開了2014年財(cái)政總預(yù)算；自治區(qū)本級公開了“三公”經(jīng)費(fèi)2014年預(yù)算和2013年支出情況等。下一步，我們將在打造“透明財(cái)政”上步子邁得更大些、更快些，自覺接受社會各界監(jiān)督。

問：《方案》提出完善政府預(yù)算體系，要清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式，這是基于什么考慮提出的？

答：這是解決當(dāng)前預(yù)算管理中存在突出問題的重大舉措。如2014年我區(qū)自治區(qū)本級年初預(yù)算安排中，與財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤的教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出合計(jì)224.39億元，占當(dāng)年年初預(yù)算安排總額的43.4%。這是由于原來此類重點(diǎn)支出的預(yù)算編制方法上不科學(xué)，在一定程度上形成了財(cái)政支出僵化固化機(jī)制，制約了預(yù)算編制的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)功能。但考慮到教育、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需要，今后將繼續(xù)給予這些領(lǐng)域優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障，確保事業(yè)發(fā)展正常投入。

問：為什么要改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理？下一步具體要怎么做？

答：目前預(yù)算審核的主要內(nèi)容包括財(cái)政收入、支出、赤字及國債余額上限等，核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，容易帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，一些財(cái)稅部門為了完成收入任務(wù)可能收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，財(cái)稅部門完成收入任務(wù)后又容易搞藏富于民，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”，這既不符合依法治稅的要求，也會影響政府逆周期調(diào)控政策效果。

下一步，重點(diǎn)要做好三件事：一是調(diào)整預(yù)算審核的重點(diǎn)，審核預(yù)算的重點(diǎn)由收支規(guī)模、平衡狀態(tài)逐步向支出預(yù)算和支出政策拓展；二是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，推進(jìn)建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理制度，規(guī)范政府預(yù)算超收收入安排使用，年度預(yù)算編制和執(zhí)行中如出現(xiàn)收支缺口，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減當(dāng)年支出規(guī)模等方式解決；三是實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年財(cái)政規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)逐年更新滾動管理，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價(jià)辦法，提高財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性。

問：在強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政資金使用效益方面，《方案》提出了哪些新部署、新要求？

答：主要是硬化預(yù)算約束，預(yù)算未安排事項(xiàng)一律不得支出，一些必須出臺的政策通過以后年度預(yù)算安排資金。不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，嚴(yán)格按照規(guī)定辦理。加快預(yù)算下達(dá)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。加強(qiáng)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，建立財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，對超過使用年限的財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回總預(yù)算或調(diào)整用于其他急需的支出，對財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的部門或市縣，相應(yīng)核減預(yù)算安排或扣減轉(zhuǎn)移支付資金。

提高財(cái)政資金使用效益，主要是逐步擴(kuò)大預(yù)算績效管理范圍和增加預(yù)算績效評價(jià)項(xiàng)目，著力推動各級財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)，同時(shí)開展部門整體支出、市縣財(cái)政支出管理和財(cái)政政策等方面的績效綜合評價(jià)。加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

問：深化財(cái)稅體制改革提出要“規(guī)范政府性債務(wù)管理”，能否談?wù)劷窈蟾母锏姆较蚝途唧w思路？

答：下一步改革的方向，首先是出臺全區(qū)政府性債務(wù)綜合管理意見，建立健全政府性債務(wù)規(guī)?？刂啤L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、債務(wù)考核等管理制度。其次，明確和強(qiáng)化財(cái)政部門政府性債務(wù)歸口管理職能，建立各職能部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成管理合力。第三，逐步建立以政府債券為主體的政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺公司政府融資職能，對其存量債務(wù)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)分類進(jìn)行處置。

此外，全區(qū)各級政府性債務(wù)按照自治區(qū)確定的額度實(shí)行限額控制，嚴(yán)格限定政府性債務(wù)舉借程序和資金用途，建立健全政府性債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，完善政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等。