理順政府間收支劃分，加快轉(zhuǎn)移支付制度改革

問：此輪深化財(cái)稅體制改革，在合理確定各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任、理順自治區(qū)與市縣收入劃分方面，我區(qū)會(huì)有哪些具體調(diào)整？

答：根據(jù)中央關(guān)于事權(quán)與支出責(zé)任劃分的統(tǒng)一部署，合理劃分自治區(qū)與市縣事權(quán)范圍和支出責(zé)任。將一部分外部性較大或統(tǒng)籌要求較高的事權(quán)，作為自治區(qū)事權(quán)，落實(shí)自治區(qū)以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。將部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)及維護(hù)作為自治區(qū)與市縣的共同事權(quán)。將區(qū)域性公共服務(wù)作為市縣事權(quán)，工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理由自治區(qū)垂直管理調(diào)整為自治區(qū)、市、縣分級(jí)管理；市縣公安交警部門財(cái)務(wù)下劃市縣屬地管理。逐步理順事權(quán)關(guān)系，自治區(qū)與市縣按事權(quán)劃分承擔(dān)支出責(zé)任，推進(jìn)建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

同時(shí)，進(jìn)一步理順自治區(qū)與市縣收入劃分，相應(yīng)核定自治區(qū)與市縣分享比例。收入劃分調(diào)整后形成的市縣財(cái)力缺口，由自治區(qū)通過稅收返還或轉(zhuǎn)移支付方式解決。

問：廣西人均財(cái)力偏低，基層財(cái)政底子薄弱，創(chuàng)新和完善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度將是財(cái)政改革的重要突破口。下一階段在加快轉(zhuǎn)移支付制度改革方面，我區(qū)將從哪些方面著力？

答：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作為平衡地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和解決貧富差距的重要工具，是解決各地財(cái)政失衡和實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的有效“調(diào)節(jié)器”。但從目前的情況來看，轉(zhuǎn)移支付制度仍有許多需要改革完善的地方。因此，下一步我們將重點(diǎn)從五個(gè)方面加快轉(zhuǎn)移支付制度改革：

一是逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到70%，并清理整合一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，確保均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅。

二是中央和自治區(qū)出臺(tái)增支政策形成的市縣級(jí)財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。

三是清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，大幅度壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量，并逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本增加投入。

四是完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，建立健全以因素法分配、競爭性分配等為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)移支付資金分配制度。

五是全面清理現(xiàn)行支出配套政策，對(duì)屬于自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，一律不得要求市縣安排配套資金；對(duì)屬于自治區(qū)和市縣分擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，由自治區(qū)和市縣按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金；根據(jù)各地財(cái)政困難程度，同一專項(xiàng)對(duì)不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專項(xiàng)對(duì)同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)盡量統(tǒng)一規(guī)范。