28日上午，《海南省氣象災(zāi)害防御條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會在海口市舉行，海南省氣象局及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了此次會議。

據(jù)了解，2012年7月17日，《海南省氣象災(zāi)害防御條例》在海南省第四屆人大常委會第三十二次會議上獲高票通過?！稐l例》的通過，標(biāo)志著海南省氣象災(zāi)害防御工作跨入了規(guī)范化、法制化軌道，邁入了大建設(shè)、大發(fā)展的歷史階段。《條例》通過對氣象災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)政府各部門職責(zé)的規(guī)范，圍繞著強(qiáng)化政府管理、集約社會資源、滿足群眾需求的目標(biāo)，加大對臺風(fēng)等重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置的規(guī)范力度，突出預(yù)警信息傳播、農(nóng)村災(zāi)害防御、三沙市氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)等內(nèi)容，具有鮮明的海南地方氣象災(zāi)害防御特色。

《條例》一共五十四條，分為總則、預(yù)防、監(jiān)測預(yù)報(bào)和預(yù)警、應(yīng)急處置、法律責(zé)任和附則共六章。《條例》主要內(nèi)容包括：明確了氣象災(zāi)害防御的工作原則、組織領(lǐng)導(dǎo)體系和城鄉(xiāng)防御設(shè)施均衡發(fā)展的內(nèi)容。細(xì)化了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容。通過加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的管理，強(qiáng)化了氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備工作。具體明確了防御臺風(fēng)、干旱、暴雨、大霧和雷電等災(zāi)害的預(yù)防措施，完善了人工影響天氣工作機(jī)制，提高了氣候可行性論證制度的可操作性。

《條例》還規(guī)定了氣象災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害監(jiān)測信息資源的共享責(zé)任。對加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作提出了具體要求，特別對三沙市所轄島礁和海域的監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)和提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力做了規(guī)定。同時(shí)，也對臺風(fēng)預(yù)警信號發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了公布，幫助社會理解預(yù)警信號的內(nèi)容。

海南省氣象局王玉祥副局長在發(fā)布會上談到，海南是受氣象災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的省份之一，而氣象災(zāi)害具有種類多、范圍廣、頻次高和危害重等特點(diǎn)。每年因氣象災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年GDP的4%左右，氣象災(zāi)害已經(jīng)成為制約我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素?！耙虼思訌?qiáng)氣象災(zāi)害防御的立法工作，是有效防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)、推進(jìn)國際旅游島建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，也是促進(jìn)南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，更是順應(yīng)民心，滿足人民迫切期盼的大好事。 ”

據(jù)悉，《海南省氣象災(zāi)害防御條例》從2012年9月1日起施行。

法規(guī)解讀

《條例》具有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：

一.擴(kuò)大預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳播范圍，促氣象災(zāi)害損失最小化

氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)和預(yù)警信息傳播越廣、越迅速，人民群眾就越能避免損失，《條例》極為關(guān)注氣象預(yù)警信息和應(yīng)急處置信息的傳播，并做出了多條的規(guī)定：

可能發(fā)生臺風(fēng)等重大氣象災(zāi)害時(shí)，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增加預(yù)警信息播發(fā)的次數(shù)，每天不得少于4次。

各級廣播、電視臺站和省人民政府指定的報(bào)紙，應(yīng)當(dāng)安排專門的時(shí)間或者版面，每天播發(fā)或者刊登氣象預(yù)報(bào)或者災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺站發(fā)布臺風(fēng)紅色預(yù)警信號后，基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象主管機(jī)構(gòu)的要求，實(shí)時(shí)向氣象災(zāi)害預(yù)警區(qū)域內(nèi)的手機(jī)用戶免費(fèi)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，在學(xué)校、醫(yī)院、體育場(館)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、機(jī)場、高速公路、車站、港口、碼頭等公共場所及鄉(xiāng)村顯著位置，組織設(shè)立預(yù)警信息接收和播發(fā)設(shè)施。

車站、機(jī)場、商場、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)景點(diǎn)等人員密集場所的管理單位應(yīng)當(dāng)利用電子顯示屏、廣播等設(shè)施，向公眾連續(xù)播發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)。

受氣象災(zāi)害影響，相關(guān)部門和單位做出停課、停航、停運(yùn)、大橋和道路交通管制、旅游景區(qū)景點(diǎn)關(guān)閉等決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)向受影響人群發(fā)布公告，并向縣級以上人民政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)信息。

在可能發(fā)生直接危及人身安全的臺風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害和山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害或者縣級以上人民政府依法決定采取分洪、泄洪措施等緊急情況時(shí)，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，合理確定人員轉(zhuǎn)移的具體范圍和時(shí)間，并向社會發(fā)布緊急轉(zhuǎn)移通告。

二.明確應(yīng)急處置措施，促社會共同參與、從容應(yīng)對

臺風(fēng)是海南最嚴(yán)重的氣象災(zāi)害，需要政府統(tǒng)一指揮、相關(guān)部門聯(lián)合行動、社會力量廣泛動員來共同防御?！稐l例》明確規(guī)定了臺風(fēng)藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警信號發(fā)布后有關(guān)部門和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)采取的措施，使全社會對臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處置的情況心中有數(shù)，有效減少因?yàn)?zāi)害信息傳播不及時(shí)、傳播范圍不夠大造成的人民群眾工作生活的不便甚至造成損失，降低社會防御成本。《條例》規(guī)定：

臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號發(fā)布后，停止露天集體活動和高空作業(yè)等戶外危險(xiǎn)作業(yè);臺風(fēng)橙色預(yù)警信號發(fā)布后，學(xué)校停課、停止室內(nèi)大型集會、旅游景點(diǎn)停止?fàn)I業(yè);臺風(fēng)紅色預(yù)警信號發(fā)布后，電影院、網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂場所停止?fàn)I業(yè)，交通運(yùn)輸部門根據(jù)情況減少或者停止公共交通服務(wù)，企事業(yè)單位根據(jù)情況停工、停業(yè)。

三.強(qiáng)化部門聯(lián)動，促政府領(lǐng)導(dǎo)的防御機(jī)制更加完善

不同的部門由于各自專業(yè)的要求，分別建設(shè)針對性不同的監(jiān)測設(shè)施，在氣象災(zāi)害防御的過程中，統(tǒng)籌社會資源，共享不同領(lǐng)域的資料，可以更好地保障災(zāi)害防御指揮的統(tǒng)一性、科學(xué)性和專業(yè)性。因此，《條例》對部門聯(lián)動和合作共享也做出了規(guī)定：

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照合理布局、有效利用、資源共享的原則，組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門建立跨地區(qū)、跨部門的氣象災(zāi)害監(jiān)測信息共享平臺，完善氣象災(zāi)害監(jiān)測體系和信息共享機(jī)制。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展氣象災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害的監(jiān)測工作，并及時(shí)、準(zhǔn)確地向氣象災(zāi)害信息共享平臺提供氣象、水情、旱情、森林火險(xiǎn)、地質(zhì)險(xiǎn)情、環(huán)境污染、植物病蟲害、動物疫情等與氣象災(zāi)害有關(guān)的監(jiān)測信息，實(shí)行信息資源共享。

氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和單位建立、完善氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，為防汛抗旱、森林防火、海洋漁業(yè)、交通安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治、突發(fā)公共事件、應(yīng)急處置、救援等提供氣象保障服務(wù)。

四.強(qiáng)調(diào)規(guī)劃論證，促以科學(xué)評估作出正確決策

未雨綢繆，提前加強(qiáng)氣象災(zāi)害的預(yù)防，相比事后的整改和恢復(fù)重建成本減少很多，損失降低很多。為此，《條例》對規(guī)劃和論證做出了規(guī)定：

編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮氣象災(zāi)害防御的要求。

縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家和本省重大建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證，統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。

有關(guān)部門對前款規(guī)定的項(xiàng)目依法進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或者項(xiàng)目申請報(bào)告審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)將氣候可行性論證納入審查內(nèi)容。

五.加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御，促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村是氣象災(zāi)害防御的重要環(huán)節(jié)，也是薄弱的環(huán)節(jié)，考慮到農(nóng)村建設(shè)氣象災(zāi)害防御設(shè)施力量不足的問題，《條例》就政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村防御設(shè)施建設(shè)做出了具體的規(guī)定：

省人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置氣象災(zāi)害防御資源，促進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作均衡發(fā)展，對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的緊急避難場所、公共防雷設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的投入給予扶持。

氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村雷電易發(fā)的種養(yǎng)殖區(qū)域和其他雷擊災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)域的公共防雷設(shè)施建設(shè)。各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)邊遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)、海域預(yù)警信息接收終端建設(shè)，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等方式，及時(shí)向受影響的公眾傳播災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)信息。

六.加強(qiáng)三沙監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè) 促海上氣象服務(wù)更到位

海南是海洋大省，海洋的氣象災(zāi)害防御工作非常重要。目前，南海氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作還相對薄弱，與三沙市人民群眾以及南海作業(yè)漁船的需求還存在距離，《條例》就加強(qiáng)此項(xiàng)工作提出了明確的要求：

氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)三沙市所轄島礁及其海域的氣象監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，提高預(yù)警能力，并及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào);氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同漁業(yè)主管部門采取有效措施向本省管轄海域的作業(yè)漁船傳播天氣預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息。（見習(xí)記者吳湟?guī)?