2012年9月13日上午，海口市舉行在?？谑形?2屆3次會議通過的《中共?？谑形P(guān)于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《中共?？谑形P(guān)于對云龍等鎮(zhèn)實施單列試點的意見》、《中共海口市委關(guān)于改革和創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制的決定》、《中共?？谑形P(guān)于深入推進行政審批制度改革的決定》4個文件解讀新聞發(fā)布會。會議由?？谑形麄鞑砍?wù)副部長廖小平主持，?？谑邪l(fā)展和改革委員會副主任黃克民對《關(guān)于對云龍等鎮(zhèn)實施計劃單列試點的意見》（以下簡稱《意見》）做了解讀。

《意見》提出了從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民收入、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等五個方面到2016年需要實現(xiàn)的一些硬性指標(biāo)和軟性目標(biāo)，并明確了市級主要職責(zé)為資源配置、制度安排、體制創(chuàng)新等，如土地政策、鎮(zhèn)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)高配等；區(qū)級為推進計劃單列鎮(zhèn)試點的責(zé)任主體，通過制定方案及實施強鎮(zhèn)擴權(quán)等資源向鎮(zhèn)基層下沉；計劃單列鎮(zhèn)的基本內(nèi)涵——享受的單列政策和其他權(quán)利，如享有政府重點投資項目、專項發(fā)展資金、建設(shè)用地指標(biāo)在市級單列，社會管理職能、機構(gòu)、人員編制配置完善等權(quán)利。

具體措施主要包括規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)墟建設(shè)、財稅支持、產(chǎn)權(quán)改革、土地管理、社會管理、公共服務(wù)、保障機制等9個方面的內(nèi)容。規(guī)劃管理主要規(guī)定了由計劃單列鎮(zhèn)所在區(qū)政府編制完善計劃單列鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等。同時，提出按照每2-3個新型農(nóng)村社區(qū)（或行政村）配置1人的標(biāo)準(zhǔn)，為計劃單列鎮(zhèn)配備村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃師，確保各項規(guī)劃的落實。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要根據(jù)計劃單列鎮(zhèn)資源特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行初步定位，并對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成股份合作公司，以及農(nóng)民專業(yè)合作社分級管理進行了規(guī)定。鎮(zhèn)墟建設(shè)主要是從計劃單列鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施項目立項審批和資金安排上給予單列，并對鎮(zhèn)的特色新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了要求。財稅支持主要包括經(jīng)費傾斜和稅收返還兩方面內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)改革主要是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等六項權(quán)進行確權(quán)、頒證，并鼓勵組建農(nóng)村土地股份合作社或集體資產(chǎn)管理公司，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地管理主要是通過盤活集體建設(shè)用地（含宅基地）資源，增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。社會管理主要是完善鎮(zhèn)的行政管理體制和新型農(nóng)村社區(qū)（或行政村）的民主自治。公共服務(wù)主要是推進教育、醫(yī)療等城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，對計劃單列鎮(zhèn)失地農(nóng)民進行轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，建立創(chuàng)業(yè)扶持體系，健全鎮(zhèn)墟新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系等。保障機制主要是從組織、領(lǐng)導(dǎo)決策、執(zhí)行等方面提出要求，以及具體配套方案的出臺時間等進行規(guī)定，確?！兑庖姟返穆鋵?。

據(jù)介紹，?？谑墟?zhèn)域經(jīng)濟規(guī)模比較小，總體發(fā)展仍滯后于全市和全省的平均發(fā)展水平。其中，10個中心鎮(zhèn)2011年生產(chǎn)總值僅占全市經(jīng)濟總量的6%左右；城鄉(xiāng)居民收入比由2006年的2.58:1上升到2011年的2.74:1，“一產(chǎn)”仍然是農(nóng)民增收的主要來源，財產(chǎn)性收入比重較低，農(nóng)民增收動力不足。鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展仍以自發(fā)式、分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)批發(fā)零售業(yè)為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工商業(yè)發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟缺失，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化程度不高，特色、支柱產(chǎn)業(yè)不鮮明。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴重不足成為制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。基于鎮(zhèn)域發(fā)展現(xiàn)狀，為進一步縮小城鄉(xiāng)差距、拓展城市發(fā)展空間、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，?？谑形叨戎匾曟?zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，出臺了《關(guān)于對云龍等鎮(zhèn)實施計劃單列試點的意見》選擇云龍鎮(zhèn)作為計劃單列試點鎮(zhèn)。（記者 劉小利 實習(xí)記者 田亦楠）