他們是河南南陽老鄉(xiāng)，也是焦作礦業(yè)學(xué)院校友，都從煤炭工業(yè)系統(tǒng)發(fā)跡。一個曾為國內(nèi)安監(jiān)系統(tǒng)“明星”，主政河南安監(jiān)系統(tǒng)八年;另一個是國內(nèi)煤炭業(yè)風云人物，執(zhí)掌河南鶴煤集團11年。

二人最終都倒在河南省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)崗位上。2010年5月12日，原河南省安監(jiān)局局長李九成因受賄罪等，被一審判處無期徒刑;幾乎與此同時，2010年4月30日，原河南省安監(jiān)局黨組書記李永新被有關(guān)部門“雙規(guī)”。

在李永新被“雙規(guī)”當晚，其曾主政的鶴煤公司門口，密集的鞭炮聲響起，有群眾打出“中原巨貪(鶴煤)李永新落網(wǎng)”的橫幅。

本刊記者獲悉，李永新的問題主要是他在鶴煤十余年所積聚的貪腐問題和眾親信的劣跡。

兩人倒下的背后，是被他們攪動的河南煤炭工業(yè)的江湖。其中，有權(quán)力與資本的勾結(jié)，有安監(jiān)失職后的監(jiān)守自盜，也有煤企老總向安監(jiān)官員的華麗轉(zhuǎn)身?；仡櫋岸睢笔送臼⑺?，如何重勘安監(jiān)系統(tǒng)權(quán)力，如何建立監(jiān)督制約機制，尤需深省。

李九成與李永新

1981年，兩位南陽籍年輕人在焦作礦業(yè)學(xué)院的校園里擦肩而過：初中文化的普通青工李永新作為自學(xué)成才典型，由鶴壁礦務(wù)局推薦入焦作礦業(yè)學(xué)院脫產(chǎn)學(xué)習;同年12月，南陽內(nèi)鄉(xiāng)縣人李九成從焦作礦業(yè)學(xué)院采煤系地下采煤專業(yè)學(xué)成畢業(yè)。

1981年堪稱二人的人生轉(zhuǎn)折之年。當年底，25歲的李九成畢業(yè)分配到河南省煤礦廳工作，后又到鄭煤集團所屬裴溝煤礦掛職鍛煉，從此深耕河南煤礦系統(tǒng)，再未離開。同年，26歲的李永新作為大一新生，就讀于焦作礦業(yè)學(xué)院工業(yè)電氣自動化專業(yè)，1985年畢業(yè)后回鶴壁礦務(wù)局工作，迅即被提拔為鶴煤八礦的機電科副科長，從此一路平步青云。

他們或許不知道，就在他們?nèi)胄Ｇ皫啄?，一位來自湖南郴州的工農(nóng)兵大學(xué)生，也曾在焦作礦業(yè)學(xué)院測量專業(yè)學(xué)習達兩年之久。日后，這名叫謝光祥的學(xué)員，擔任了湖南省安監(jiān)局局長，最終也在安監(jiān)局長任上“落馬”。2010年3月30日，他因涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪受審。

焦作礦業(yè)學(xué)院培養(yǎng)的這批年輕精英，迎頭趕上那個號召“領(lǐng)導(dǎo)干部知識化、年輕化”的年代。到1995年，李九成已是河南省煤炭工業(yè)廳分管全省煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的副廳長，而李永新當年亦走馬上任鶴壁礦務(wù)局副局長。

此時的國內(nèi)煤炭行業(yè)，還處于煤炭工業(yè)部的主導(dǎo)之下，安全監(jiān)督與行業(yè)指導(dǎo)部門合二為一。隨著新千年的到來，河南乃至全國煤炭行業(yè)，行業(yè)管理和安全監(jiān)督領(lǐng)域，都在醞釀一場巨變。

1999年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案》，決定實行垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制，設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局，與國家煤炭工業(yè)局一個機構(gòu)、兩塊牌子。原煤炭部直屬的河北、河南等16個省級煤炭工業(yè)管理局，外加安徽、甘肅、寧夏三省區(qū)煤炭工業(yè)管理局，一同改組為煤礦安全監(jiān)察局，作為國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機構(gòu)。

2000年5月25日，全國重點產(chǎn)煤省河南成立煤礦安全監(jiān)察局，下設(shè)鄭州、平頂山、鶴壁、洛陽、商丘五個辦事處。44歲的李九成由原來的煤炭工業(yè)局副局長，轉(zhuǎn)任新成立的煤監(jiān)局局長。

李九成接手的是一個正廳級單位，原來由勞動等部門負責的煤礦安全監(jiān)察職能，此時均轉(zhuǎn)由煤礦安全監(jiān)察局承擔。新單位獲得的六大授權(quán)中，既包括“查處煤礦傷亡事故”，也包括“查處不符合安全生產(chǎn)標準的煤炭企業(yè)”。

中國傳統(tǒng)煤炭行業(yè)政企不分的局面也在此刻發(fā)生變化，公司制、股份制引入國有大型煤礦，行政色彩濃厚的鶴壁礦務(wù)局于1999年底改制為鶴壁煤業(yè)(集團)公司(下稱鶴煤)，原鶴壁市礦務(wù)局局長李永新出任董事長。

至此，“二李”隨著監(jiān)管體制和企業(yè)制度的劇變，完成了他們一生中最重要的轉(zhuǎn)型。2000年底，鶴煤控股的鶴煤股份公司成立，在眾多領(lǐng)導(dǎo)的題詞中，新走馬上任的河南煤監(jiān)局局長李九成應(yīng)李永新之邀，為其題詞“拼搏進取，勇創(chuàng)一流”。

2002年，李九成出任河南安監(jiān)局和煤監(jiān)局“雙料局長”，在此后安監(jiān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)視察鶴煤的記錄中，常見李永新和陪同前來的李九成比肩合影。

監(jiān)管權(quán)被出售

要洞悉河南安監(jiān)尤其是煤監(jiān)領(lǐng)域的奧妙，2005年是一個絕佳窗口。

這一年的2月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，同時單設(shè)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局。面對頻發(fā)的礦難，國家層面開始強化安監(jiān)、煤監(jiān)系統(tǒng)的權(quán)力。

很多人一度從李九成身上，看到了鐵腕整治河南煤業(yè)亂局的希望。在2005年一次傳達《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的會議上，李九成突然拋開講稿，情緒激動地警告全省煤礦主尤其是小煤礦主：“今后煤礦出了事，就是跑到天邊，也要把你抓回來!”

2005年10月3日4時45分，鶴煤下屬的二礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，當班下井55人，升井21人，其中19人受傷、34人遇難。其中竟有父子2人、兄弟2人同時遇難。國家安監(jiān)總局通報認為：該礦在通風瓦斯管理、生產(chǎn)管理、勞動組織管理、干部下井帶班等方面存在嚴重漏洞和問題。

由于遇難人數(shù)眾多，國家層面曾一度迅速派出調(diào)查組進駐鶴煤進行調(diào)查，國務(wù)院調(diào)查組由國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘親任組長，而代表河南省安監(jiān)的李九成則是七個副組長之一。但是，事后的追責卻疲軟無力。

整個事故處置的公開報道中，并未見時任鶴煤董事長的李永新的身影。知情人士稱，李永新在調(diào)查組進駐后，私下活動頻繁，而他能夠在事件追責中得以幸免，與李九成的交情發(fā)揮了重要作用。

有遇難礦工家屬向本刊記者介紹，事故發(fā)生后，遇難礦工遺體被強制火化，每戶領(lǐng)到一次性補償款21萬元。他們對事故的追責十分不滿：不僅作為鶴煤“一把手”的李永新未受任何追懲，二礦礦長也在被拘留半個月后即釋放，雖被免去礦長職務(wù)，但隨即又上調(diào)集團總部任職。

有舉報材料稱，李九成在被“雙規(guī)”后曾供述，在“103”礦難的處理階段曾接受李永新200萬元賄賂。本刊記者查證發(fā)現(xiàn)，這一情況在李九成案相關(guān)司法文書中并未提及，進一步情況還有待相關(guān)部門對李永新案的深入查證。

2006年底，鶴煤“103”礦難調(diào)查結(jié)束，該礦難被認定是一起責任事故，最后處理結(jié)果為：兩名工人—當班打眼員和炮眼驗收員被移交司法機關(guān)處理，其他22人獲黨紀、政紀處分。

鶴煤在事故中責任被認定為“對干部職工安全生產(chǎn)教育不到位”。其中，鶴煤內(nèi)地位次于董事長李永新的鶴煤總經(jīng)理、黨委副書記郅公平，被認定“對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任”，被給予行政警告處分。這是此次事故中被處理的最高級別官員。

李九成案的判決材料顯示，2005年之后，身負安全監(jiān)察重任的李九成，曾多次在金錢驅(qū)使之下，對一些安全事故刻意淡化處理、在事故追責時為他人行以方便。

2006年上半年，河南省原田發(fā)展集團大劉山煤業(yè)分公司西井發(fā)生特大瓦斯爆炸事故。事故之初，礦方的通報傷亡情況為5死7傷。后續(xù)查處發(fā)現(xiàn)，此次事故至少造成10人死亡，18人受傷。礦方對該事故存在著重大瞞報嫌疑。此次事故處理中，該公司總經(jīng)理馬光躍受到李九成的“幫助”，在追責時得以從輕發(fā)落。后來，李九成得到了馬光躍2萬英鎊的回報。

2007年3月22日，河南省汝城市商酒務(wù)煤礦發(fā)生特大透水安全生產(chǎn)事故，造成15人死亡。事故發(fā)生后，該礦竟隱瞞不報，銷毀入井記錄、技術(shù)資料，阻止遇難人員家屬舉報，甚至有部分責任人員逃匿。而該礦所在的小屯鎮(zhèn)黨委書記劉東方和鎮(zhèn)長張紅偉，為逃避責任追究，籌集現(xiàn)金10萬元，通過中間人行賄李九成。收下錢款的李九成遂在二人的處理中大開“綠燈”。