拆了又建，建了又拆，違章戶外廣告不減反增，甚至多次發(fā)生威脅市民出行安全的事故——過(guò)去8年來(lái)河南鄭州在城市市容整治中反復(fù)出現(xiàn)這一尷尬場(chǎng)景，使得鄭州市今年9月啟動(dòng)的一場(chǎng)轟轟烈烈的戶外廣告清理整治活動(dòng)遭受質(zhì)疑。

“這次在拆除過(guò)程中，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的或新設(shè)立的，也照樣拆除，避免之前死灰復(fù)燃的現(xiàn)象發(fā)生?！编嵵菔谐枪芫謶敉鈴V告處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，根據(jù)前期的排查，此次共發(fā)現(xiàn)違章戶外廣告6000余處，在9月30日之前，要全部拆除。

事實(shí)上，這并不是鄭州市城管部門第一次表態(tài)要根除非法戶外廣告了。但，屢次根治的表態(tài)并沒有得到各方的一致稱贊。

過(guò)去幾年里，泛濫的戶外廣告因?yàn)榈顾?、墜落或其他原因引發(fā)多起事故，受到公眾和輿論的一致指責(zé)。在河南工業(yè)大學(xué)廣告系老師陸南看來(lái)，鄭州戶外廣告存在“八宗罪”：小廣告多，標(biāo)志性廣告少；粗制濫造多，精細(xì)制作少；突出商品多，文化內(nèi)涵少；商業(yè)性廣告多，公益性廣告少；低技術(shù)水平重復(fù)多，高科技含量創(chuàng)新少；設(shè)置招牌廣告多，展示櫥窗廣告少；違規(guī)廣告多，規(guī)矩廣告少；隨意設(shè)置多，科學(xué)規(guī)劃少。

同時(shí)，一些戶外廣告商也不滿當(dāng)?shù)爻枪懿块T“運(yùn)動(dòng)式”的治理。在廣告經(jīng)營(yíng)者看來(lái)，即便是戶外廣告存在很多問(wèn)題，但造成今天戶外廣告多、亂、俗等問(wèn)題的關(guān)鍵在于，“有關(guān)部門長(zhǎng)期以來(lái)只堵不疏，沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃” 。

“我們支持政府整治私搭亂建廣告牌的行為，但是不能只堵不疏?！币恍V告業(yè)主反映說(shuō)，自2004年6月起，鄭州市城管局就暫停了戶外廣告設(shè)置審批及年審工作，這意味著從2005年起，市區(qū)內(nèi)大多數(shù)戶外廣告都是“無(wú)證違規(guī)廣告”。

“說(shuō)到底，還是戶外廣告背后巨大的收益?！编嵵菀恍┙?jīng)營(yíng)戶外廣告的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，戶外廣告業(yè)屬于投資少、技術(shù)含量低、高收益的行業(yè)，請(qǐng)客吃飯、讓領(lǐng)導(dǎo)“批條子”，就能把廣告豎起來(lái)。行里有句話，叫做“牌子豎起來(lái)，票子賺進(jìn)來(lái)”。

這也造成了盡管8年沒有審批且屢有整治，但大量非法戶外廣告仍然“屹立不倒”不減反增：2011年一年時(shí)間，鄭州就拆除了2000多塊戶外廣告牌，而今年該市城管部門最近一次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市違章戶外廣告達(dá)到6000余處，其中光金水區(qū)就有2700余處。

老的違規(guī)廣告牌未能徹底整治，新的“黑”廣告牌又不斷設(shè)立，這也使得鄭州市每年在拆除戶外廣告牌上耗費(fèi)大量的人力物力。據(jù)負(fù)責(zé)具體拆除戶外廣告的工作人員介紹，有的十幾層樓高的廣告牌，要調(diào)動(dòng)200噸的吊車，花費(fèi)要2萬(wàn)多元。

“政府應(yīng)該把戶外廣告納入城市總體規(guī)劃范圍，讓廣告和城市景觀有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的藝術(shù)感覺?！编嵵荽髮W(xué)新聞與傳播學(xué)院廣告學(xué)系主任顏景毅說(shuō)，這樣既可以減少后期整治的麻煩，對(duì)整體城市形象也是一種提升，避免再出現(xiàn)“治理—泛濫—再治理”的尷尬。