確立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制　　

從2011年起，我省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的30%調(diào)整。低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整以維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏仨毜南M(fèi)品支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，使城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低工資、扶貧開發(fā)等政策標(biāo)準(zhǔn)合理銜接。

各地成立由民政、財(cái)政、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)等部門組成的低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作組，制定工作方案，明確工作方法。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算完成后，由工作組或成員單位聯(lián)合報(bào)告本級(jí)政府審批。并按照民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》和省里確定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立滿足困難群眾基本生活需求和與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平

為切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我省決定進(jìn)一步提高全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平。

從2011年1月1日起，將全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)從月人均221元提高到月人均241元，財(cái)政補(bǔ)助水平從月人均182元提高到月人均197元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從年人均1200元提高到年人均1350元，財(cái)政補(bǔ)助水平從年人均900元提高到年人均1044元。提高城鄉(xiāng)低保保障水平所需資金由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

此次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平工作是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府保民生、維穩(wěn)定、促和諧的重大舉措，省委省政府要求各級(jí)民政、財(cái)政部門要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定切實(shí)可行的工作方案，精心組織，全力抓好落實(shí)，把好事辦好。要認(rèn)真落實(shí)。各地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高幅度不得低于全省平均提高幅度。已達(dá)到提標(biāo)后全省平均水平的市（地）、縣（市），可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)以及居民收入增長(zhǎng)狀況等因素，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，具體保障標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府自行制定。要加大資金籌集力度。各地要努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金籌集力度，按照屬地化管理原則，切實(shí)落實(shí)應(yīng)由本級(jí)承擔(dān)的資金，確保城鄉(xiāng)低保資金及時(shí)足額籌集到位。要嚴(yán)格工作程序。各地在科學(xué)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要進(jìn)一步提高保障對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確度，認(rèn)真操作，嚴(yán)格把關(guān)，不得隨意放寬條件，擴(kuò)大保障范圍。要及時(shí)反饋工作進(jìn)展情況。各地民政、財(cái)政部門要嚴(yán)格依照上述要求，切實(shí)做好提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平工作。

出臺(tái)臨時(shí)救助資金管理辦法

根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全臨時(shí)救助制度的通知》要求，為加強(qiáng)臨時(shí)救助資金管理，規(guī)范資金運(yùn)行，提高資金使用效益，我省出臺(tái)了《黑龍江省臨時(shí)救助資金管理辦法》。

辦法規(guī)定，臨時(shí)救助資金是用于解決低收入困難群眾因臨時(shí)性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的專項(xiàng)資金。各地要按照以政府投入為主，社會(huì)捐贈(zèng)為輔的原則籌集臨時(shí)救助資金。臨時(shí)救助資金來(lái)源由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、同級(jí)財(cái)政安排、社會(huì)各界捐贈(zèng)資金、臨時(shí)救助資金形成的利息收入和按規(guī)定可用于臨時(shí)救助的其它資金等部分組成。

各級(jí)財(cái)政和省農(nóng)墾總局要根據(jù)本級(jí)行政區(qū)域和系統(tǒng)內(nèi)城鄉(xiāng)人口數(shù)，按照每人每年不低于1.5元的標(biāo)準(zhǔn)安排臨時(shí)救助資金。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政給予一定比例的補(bǔ)助。補(bǔ)助條件為建立了比較完善的臨時(shí)救助制度；按省里明確的臨時(shí)救助資金籌集規(guī)定，在年度預(yù)算中足額安排臨時(shí)救助資金，并及時(shí)撥入臨時(shí)救助資金專戶；對(duì)符合條件的生活困難群眾及時(shí)給予救助；資金管理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行資金申請(qǐng)、審核、審批和撥付程序，保證資金專款專用、安全有效運(yùn)行。辦法還進(jìn)一步明確了省、市（地）、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門做好補(bǔ)助工作的程序。

救助范圍明確為：城鄉(xiāng)低保制度和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)低收入家庭；雖然已納入最低生活保障或其他社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭；當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他特殊困難家庭；“兩節(jié)”期間需救助的困難群體。因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，以及較大范圍環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害等因素，造成家庭財(cái)產(chǎn)損失的，不在臨時(shí)救助范圍之內(nèi)。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、臨時(shí)救助資金總量和救助對(duì)象生活困難程度自行確定。

關(guān)于臨時(shí)救助資金申請(qǐng)、審核、發(fā)放程序，辦法規(guī)定：

（一）申請(qǐng)。以家庭為單位，由申請(qǐng)人向戶籍所在地社區(qū)（村委會(huì)）提出書面申請(qǐng)，出具相關(guān)材料；社區(qū)（村委會(huì)）在3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人家庭生活狀況和突發(fā)性困難情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在社區(qū)（村委會(huì)）公示3日，公示結(jié)束后，將申請(qǐng)人所有材料及調(diào)查公示結(jié)果一并上報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（二）審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)社區(qū)（村委會(huì)）上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，在3個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并委托社區(qū)（村委會(huì)）再次公示3天，公示無(wú)異議的，連同相關(guān)材料上報(bào)縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政部門；對(duì)不符合救助條件的，將申請(qǐng)材料退回社區(qū)（村委會(huì)），并說(shuō)明理由。

縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政部門共同對(duì)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)的申請(qǐng)臨時(shí)救助人員相關(guān)材料進(jìn)行審核，在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。對(duì)符合條件的，委托街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或社區(qū)（委員會(huì)）再次公示3天，公示無(wú)異議的，納入臨時(shí)救助范圍；對(duì)不符合條件的，由民政部門將申請(qǐng)材料退回街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并說(shuō)明理由。

（三）發(fā)放。臨時(shí)救助資金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。由市（地）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門或民政部門將資金撥付到金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的發(fā)放辦法。

辦法同時(shí)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政、民政部門要建立定期檢查制度，切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)救助資金管理，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取臨時(shí)救助資金的家庭或個(gè)人，及時(shí)糾正，并追回臨時(shí)救助資金，繳同級(jí)財(cái)政專戶。

省級(jí)民政、財(cái)政部門將定期對(duì)各地臨時(shí)救助資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)弄虛作假、擠占挪用、騙取省級(jí)補(bǔ)助資金的市（地、含農(nóng)墾總局）、縣（市、區(qū)），將在全省進(jìn)行通報(bào)，并追回補(bǔ)助資金，同時(shí)依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）相關(guān)規(guī)定，對(duì)單位和責(zé)任人予以處罰。

來(lái)源：黑龍江日?qǐng)?bào)   編輯：許銀娟