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東北網(wǎng)1月22日訊(記者欒微)公辦園數(shù)量少、學(xué)前教育配備不足,民辦幼兒園良莠不齊……在正在舉行的哈市“兩會”上,學(xué)前教育成為人大代表關(guān)注問題。
現(xiàn)狀:公辦園少滿足不了需求
據(jù)哈市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),哈市市3-5周歲在園幼兒15.65萬人,有各類幼兒園1347所,其中公辦幼兒園326所,在園幼兒6.1萬人,民辦幼兒園1021所,入園幼兒9.55萬人,學(xué)前教育三年毛入園率為74.6%。公辦民辦幼兒園擁有教職工1.57萬人,其中專任教師8852人。
徐建華通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)了一些制約學(xué)前教育發(fā)展的突出問題。公辦幼兒園數(shù)量少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會的需求。尤其是,為城市發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的農(nóng)民工子女上不了公辦幼兒園,只好送到民辦看護(hù)班看護(hù),受不到正規(guī)的學(xué)前教育,這也是當(dāng)前社會的一個突出問題。由于幼兒園網(wǎng)點(diǎn)布局缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃,哈市多數(shù)小區(qū)沒有配套幼兒園,入園難成了小區(qū)共性問題。一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)幼兒園數(shù)量少、空間狹小、設(shè)施老化,早就不適合學(xué)前教育的要求,急待改進(jìn)。
原因:師資配備不足執(zhí)法力度弱
徐建華認(rèn)為,師資不足是,嚴(yán)重影響幼教質(zhì)量的提高。以道里區(qū)為例,該區(qū)有幼兒園16所,在園幼兒4749人。按照《黑龍江省幼兒園機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施辦法》,幼兒園教職工編制1:6核定,需要791人,而實(shí)際在編人員僅有283人,只占合理配備人員的36%,仍缺508人。
另外,由于管理經(jīng)費(fèi)緊張,外聘人員工資待遇低下,教職工隊(duì)伍不穩(wěn)定,嚴(yán)重影響了幼兒園的發(fā)展和幼教質(zhì)量的提高。
執(zhí)法力度薄弱,監(jiān)管非法辦園難度大。根據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定:學(xué)前教育主要由教育、衛(wèi)生、民政、公安、街道辦事處等多個部門管理。長期以來,由于管理機(jī)制監(jiān)管任務(wù)不清、體制不健全、力量薄弱,日常工作又缺乏通力合作,因此許多問題得不到及時有效的解決。特別是非法辦園幾乎遍地開花,由于經(jīng)營不規(guī)范,存在極大的安全隱患。面對問題各部門不是主動出擊,而是相互推諉,致使問題得不到有效的解決,嚴(yán)重影響幼兒教育的健康發(fā)展。
城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)和管理不完善,多數(shù)小區(qū)沒有幼兒園。問題的癥結(jié)是政府對小區(qū)配套幼兒建設(shè)存在“批、建、管”分離的現(xiàn)象,權(quán)責(zé)不清,規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督不到位所致。
建議:“公”“民“并舉
加快立法步伐,將學(xué)前教育事業(yè)納入法制化軌道。盡快制定《哈爾濱市學(xué)前教育條例》,使各類幼兒園納入法制化軌道。通過立法,進(jìn)一步明確教育、衛(wèi)生、民政、公安、街道辦事處等行政部門的管理職責(zé),理順工作關(guān)系,形成管理合力。
以“公”代“民”,“公”“民”并舉。提高公辦幼兒園質(zhì)量,發(fā)揮示范帶動作用的基礎(chǔ)上,全面落實(shí)國家和省對民辦幼兒園的優(yōu)惠和扶持政策,通過保證合理用地、減免稅收等方式,鼓勵民間資本興建幼兒園。制定民辦幼兒園分類定級標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行按類定級收費(fèi),建立獎勵機(jī)制。對一些無資質(zhì)的“黑園”應(yīng)以積極的態(tài)度提供指導(dǎo)幫助,使其逐步規(guī)范達(dá)標(biāo),取得合法資質(zhì),提高幼教質(zhì)量。對長期不合格,不達(dá)標(biāo),并存在安全隱患的要堅(jiān)決取締。
有計(jì)劃增加學(xué)前教育師資,努力提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。
加大學(xué)前教育投入,進(jìn)一步完善以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制,積極鼓勵民間資本投入學(xué)前教育,支持民間資本辦園,形成全社會都關(guān)心和支持學(xué)前教育的良好局面,促進(jìn)哈市學(xué)前幼兒教育事業(yè)的快速健康發(fā)展。