對(duì)于中國(guó)而言，煙草業(yè)已成賠本買(mǎi)賣(mài)。一項(xiàng)最新的研究表明，雖然煙草制品能夠帶來(lái)巨額利稅和龐大就業(yè)，但是它造成的健康危害以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失更大，兩者的差值為618億元。“毫無(wú)疑問(wèn)，煙草業(yè)是得不償失的黑色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在哪怕僅僅從經(jīng)濟(jì)角度算賬也是如此?！敝袊?guó)控?zé)熮k主任楊功煥說(shuō)，放任煙草流行，中國(guó)將成為最大的“健康危害型經(jīng)濟(jì)體”。
此項(xiàng)研究由楊功煥和清華大學(xué)教授胡鞍鋼共同牽頭，匯集了衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)方面的60多位中外重量級(jí)學(xué)者。他們一致提出，“全面控制煙害、保障人民健康，是典型的國(guó)家公共產(chǎn)品，也是典型的基本公共服務(wù)，需要政府及時(shí)提供?！庇纱私ㄗh，中國(guó)應(yīng)將全面控?zé)熌繕?biāo)正式納入《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》，作為各級(jí)政府遵行和實(shí)現(xiàn)人民健康的約束性指標(biāo)之一。
中國(guó)政府正面臨“國(guó)際爽約”風(fēng)險(xiǎn)
專(zhuān)家們的呼吁處于《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）在中國(guó)生效5周年的背景下更顯示出意義。加入《公約》5年以來(lái)，中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)給予控?zé)煿ぷ饕欢ǖ年P(guān)注，使得煙草控制工作由專(zhuān)業(yè)人員的行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋强傮w控?zé)煿ぷ鞯男Чc《公約》的要求相去甚遠(yuǎn)。不但相關(guān)法律遲遲沒(méi)有出臺(tái)，人們對(duì)吸煙和二手煙危害的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)也大量存在，煙草利益集團(tuán)的反控?zé)熁顒?dòng)猖獗。
目前，中國(guó)仍是最大的煙草消費(fèi)國(guó)，煙民總數(shù)超過(guò)3億人，還有7.4億人暴露在二手煙危害下；中國(guó)也是最大的煙草生產(chǎn)國(guó)，2009年卷煙產(chǎn)量高達(dá)22901.5億支，比10年前增長(zhǎng)了近40%；中國(guó)還是最大的煙草制品受害國(guó)，每年吸煙導(dǎo)致的死亡人數(shù)達(dá)100多萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失664.75億元。另外，3/4以上的中國(guó)人尚不能全面了解吸煙對(duì)健康的危害，2/3以上的中國(guó)人不了解二手煙的危害。
正是在這種情形下，有人指出，中國(guó)政府正面臨“國(guó)際爽約”風(fēng)險(xiǎn)。胡鞍鋼說(shuō)，造成眼前尷尬局面的原因表面上看是煙草企業(yè)的嚴(yán)重阻撓，但根本上卻是合二為一的國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局和煙草總公司作為中國(guó)政府履行《公約》領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員單位，不顧中國(guó)人的身體健康和國(guó)家整體利益，利用政府公權(quán)繼續(xù)促進(jìn)煙草的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，阻礙相關(guān)政策、法律的出臺(tái)與實(shí)施。
吸煙是“第一大人禍”
早在2002年，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、中國(guó)煙草總公司即批準(zhǔn)“WHO《煙草控制框架公約》對(duì)案及中國(guó)煙草影響對(duì)策”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《雙對(duì)》）作為重大課題立項(xiàng)研究，以“為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展”。5年以來(lái)，正是在此《雙對(duì)》的指引下，煙草業(yè)成功地阻止了警示圖片印到煙盒上，消解了煙草稅上調(diào)的“負(fù)面”影響，還把“降焦減害”的概念擴(kuò)大推廣。有的企業(yè)甚至利用希望小學(xué)、社會(huì)捐贈(zèng)搞起了煙草營(yíng)銷(xiāo)。
在2010年全國(guó)煙草工作會(huì)議上，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)姜成康還要求，以提高中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為目標(biāo)，努力推動(dòng)品牌發(fā)展。積極實(shí)施“大市場(chǎng)、大品牌”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)重點(diǎn)骨干品牌的規(guī)模擴(kuò)張。
對(duì)此，專(zhuān)家們憂(yōu)心如焚。胡鞍鋼說(shuō)，吸煙不僅是中國(guó)21世紀(jì)的“第一大殺手”，也是“第一大人禍”。保守估計(jì)，2030年煙草歸因死亡占40歲以上人口死亡的25%，超過(guò)300萬(wàn)人；煙草相關(guān)疾病的發(fā)病人數(shù)超過(guò)700萬(wàn)?！霸谥袊?guó)這樣一個(gè)衛(wèi)生資源相對(duì)匱乏、健康不公平問(wèn)題突出以及現(xiàn)有衛(wèi)生體系缺乏預(yù)防保健機(jī)制的國(guó)家，吸煙無(wú)疑讓問(wèn)題雪上加霜。”
