形成以高速公路為主的收費公路體系和以普通公路為主的非收費公路體系

收費公路管理存在信息不夠透明、標準不夠規(guī)范、服務(wù)有待提高等問題

制圖：宋嵩

交通運輸部新聞發(fā)言人何建中介紹，我國統(tǒng)籌發(fā)展以高速公路為主的低收費、高效率的“收費公路體系”和以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的“非收費公路體系”。其中，“非收費公路體系”占全國公路總里程的96%以上，主要解決通達的問題，以政府財政資金為主；“收費公路體系”約占全國公路里程不到4%，體現(xiàn)的是更高品質(zhì)的公路服務(wù)。主要解決快捷高效的問題，其收費不以營利為目的，資金主要是靠銀行貸款、社會融資來解決。

目前在收費公路管理中，存在著信息公開不夠透明，執(zhí)行標準不夠規(guī)范，以及公路服務(wù)質(zhì)量水平有待提高等問題。針對這些問題，交通運輸部進行了多次研究，將按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模、撤并站點、統(tǒng)貸統(tǒng)還、降低標準、延長期限、政府指導(dǎo)、嚴格監(jiān)管”的總體思路，完善“收費公路體系”相關(guān)法規(guī)。

公路是我國覆蓋面積最廣、通達深度最深、公益性最強的交通運輸方式，是國民經(jīng)濟的命脈。目前，全社會的74.1%的貨運量和94.5%的客運量都是依靠公路運輸來完成。據(jù)介紹，我國公路的快速發(fā)展得益于“貸款修路、收費還貸”的政策?，F(xiàn)有的公路網(wǎng)當(dāng)中95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是依靠收費公路集資建起來的，所有收費公路建設(shè)總投資當(dāng)中接近80%都是通過銀行貸款和集資獲得的。

“現(xiàn)在世界上沒有真正意義上的免費公路，不是收費就是收稅。”何建中說，美國通過征收燃油稅、輪胎稅、卡車購置稅，以及重型車輛使用稅，來成立公路信托基金，用于公路的管理和養(yǎng)護。公路信托基金可以滿足公路發(fā)展資金需求的70%。且美國公路網(wǎng)現(xiàn)在已經(jīng)形成了，基金的60%可以用來滿足公路養(yǎng)護的需要，而我國的專項稅收只能滿足建設(shè)需求資金的18%和公路養(yǎng)護需求資金的33%。

據(jù)何建中介紹，公路使用者付費是國際普遍采用的政策。發(fā)展中國家基本上依靠收費公路來建設(shè)高速公路，發(fā)達國家的高速公路收費的比重應(yīng)該是比較大的，而且有擴大的趨勢。例如法國為42%，日本為61%，意大利為86%，德國對12噸以上貨車實行100%的收費，歐盟2012年將全面對貨車收取通行費。

“我們要不斷完善收費公路的政策。收費公路的功能應(yīng)該是多元化的，籌集建設(shè)資金只是其中之一，同時還有調(diào)節(jié)交通流量、優(yōu)化運輸方式、保障公路安全等方面功能?！焙谓ㄖ姓f，完善收費公路政策的功能，應(yīng)該是實現(xiàn)4個方面統(tǒng)一體。交通運輸部有責(zé)任吸取公眾的意見和訴求，也有信心能夠更好的提高行業(yè)的社會滿意度，同時也依法依規(guī)用好現(xiàn)有的政策。

此外，何建中指出，目前我國公路超載超限的比例較大，最近的一些公路運輸部門的抽查顯示，車輛超載比例高達80%。為有效治理超載，《公路安全保護條例》從4個方面出了“硬招”，如強化源頭的監(jiān)管，對車輛的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)實施監(jiān)管，規(guī)定企業(yè)只能生產(chǎn)、銷售符合國家機動車安全技術(shù)標準的車輛。進一步完善治超的檢查措施，對公路管理機構(gòu)超限運輸監(jiān)督檢查的職責(zé)進行了規(guī)范。同時，加大對超載超限處罰力度，一年之內(nèi)駕駛員有3次超限記錄，道路運輸管理機構(gòu)就可禁止其營業(yè)性運輸。道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的，將被責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，并向社會公告。

來源：人民網(wǎng) 編輯：于姝楠