外貿(mào)、外資、外匯、外債、外援這“五外”協(xié)調(diào)發(fā)展,是推進(jìn)改革開放的必然要求——關(guān)于“五外”和諧新戰(zhàn)略。

新通過的“十二五”規(guī)劃綱要在第十二篇“互利共贏,提高對外開放水平”中指出,“適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢,必須實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間,擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn),完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制,有效防范風(fēng)險(xiǎn),以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新?!边@個(gè)要求非常切合實(shí)際,抓住了目前我國對外開放的關(guān)鍵所在。怎樣把這一精神貫徹好落實(shí)好?本文從外貿(mào)、外資、外匯、外債、外援這“五外”及其相互關(guān)系上談幾點(diǎn)建議。
1.關(guān)于外貿(mào)與對外投資的關(guān)系。
從歷史上考察,西方發(fā)達(dá)國家主要是依靠對外貿(mào)易與對外投資(商品輸出與資本輸出)這“兩條腿”走向世界的。列寧在《帝國主義論》中揭示了這條路徑?,F(xiàn)在看來,社會主義國家走向世界主要也要依靠這兩條腿。當(dāng)然,這兩條腿在不同歷史條件下各有不同的作用方式,但二者必須相互協(xié)調(diào)、密切配合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,則是相同的。在這個(gè)方面,我國目前存在突出的問題,即所謂外貿(mào)是“長腿”,而外向投資則是“短腿”,二者嚴(yán)重失衡。2009年我國外貿(mào)進(jìn)出口額已超過2.2萬億美元,而外向投資不足2500億美元,相當(dāng)于前者的大約九分之一,二者相差懸殊。出現(xiàn)如此嚴(yán)重的問題,原因并不是沒有錢,而在于對外投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,把大量資本投向了美國的國債和企業(yè)債券,僅把很少的資本進(jìn)行海外直接投資(綠地投資)。因此,我國走向世界只能主要依靠對外貿(mào)易,使外貿(mào)依存度畸高。由于對外出口規(guī)模大,增長速度高,占據(jù)了較多的國際市場份額,招致了一些國家的反傾銷,反補(bǔ)貼。2008年爆發(fā)的危機(jī),雖然冠名金融危機(jī),但對中國金融業(yè)的沖擊并不大,卻更嚴(yán)重地沖擊中國的對外貿(mào)易,其原因之一就是中國的外貿(mào)依存度過高。如果中國的外向型投資多一些,在國外設(shè)立更多的企業(yè),在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和銷售,不經(jīng)過外貿(mào)出口這個(gè)環(huán)節(jié),那就可以避免上述問題的發(fā)生??梢?,加快外向投資,在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和銷售,繞開外貿(mào)這個(gè)環(huán)節(jié),將更有利于中國走出去。目前,西方發(fā)達(dá)國家走向世界主要依靠外向投資。它們的海外公司銷售額大約相當(dāng)于其出口額的三倍至五倍。那里的今天將是中國的明天,今天的中國必須加快外向投資的步伐,力爭使外貿(mào)與對外投資這兩條腿平衡、協(xié)調(diào)起來。
2.關(guān)于外貿(mào)與外匯的關(guān)系。
這里說的外匯問題,包括外匯規(guī)模和結(jié)構(gòu)、人民幣匯率以及人民幣國際化等問題。這些問題都直接或間接地作用于外貿(mào)和外資;反過來,外貿(mào)、外資又直接或間接地反作用于這些外匯問題。1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)爭論的問題是人民幣貶值問題,而目前這次金融危機(jī)中引發(fā)的問題則恰恰相反,是人民幣升值問題。不論貶值,還是升值,都不是孤立的問題。我國資本項(xiàng)目與經(jīng)常項(xiàng)目長時(shí)期的大量順差,使國家的外匯儲備達(dá)到了震驚世界的規(guī)模,且還在繼續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前中國的外匯儲備已超過2.6萬億美元,約占全球總量的三分之一。這筆巨大的財(cái)富當(dāng)然是億萬中國勞動者創(chuàng)造的。但是,美國的某些人并不這樣看,而把它視為中國操縱人民幣匯率、使人民幣幣值低20%-40%,使中國外貿(mào)長期出現(xiàn)大量順差所形成的。所以,他們再三向中國施壓,迫使人民幣升值。中美之間的匯率爭論向我們警示,外貿(mào)順差并不一定越大越好,外匯儲備并不一定越多越好,外貿(mào)依存度并不一定越高越好,它們總有一個(gè)適宜的“度”。這個(gè)“度”就是外貿(mào)、外資、外匯三者的結(jié)合部或交匯點(diǎn)。如果超越這個(gè)度,可能出現(xiàn)負(fù)效應(yīng),引發(fā)一些不平衡。因此,應(yīng)盡力尋找這個(gè)“度”。尋找這個(gè)“度”將是我國學(xué)術(shù)界的一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任。
3.關(guān)于外貿(mào)、外資與外援的關(guān)系。
過去,我國的對外援助單獨(dú)進(jìn)行,并不與外貿(mào)、外資結(jié)合起來,可以說三者各自獨(dú)立,互不相干。改革開放以來,逐步將三者掛鉤,成為一體。這就將無償援助與有償貿(mào)易結(jié)合起來,將輸血變成造血,既增強(qiáng)了受援國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力,又促進(jìn)了中國外貿(mào)、外向投資的發(fā)展,達(dá)到“雙贏”。這方面也存在一些不協(xié)調(diào)問題。外貿(mào)、外資、外援分別由不同行政部門管理,又有不少企業(yè)參與其中,由于協(xié)調(diào)不夠,常有梗阻問題。當(dāng)然也有一些國外的第三者的干擾問題。我國的金融、保險(xiǎn)等企業(yè)“走出去”滯后,人民幣國際化也剛起步,這些往往使雙方的結(jié)算、保險(xiǎn)等方面產(chǎn)生許多困難。這就要求加快金融、保險(xiǎn)等行業(yè)走向世界的步伐。
4.關(guān)于外貿(mào)、外資、外匯與外債的關(guān)系。
根據(jù)傳統(tǒng)的國際金融理論,后進(jìn)的發(fā)展中國家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)時(shí),必然會遇到“雙缺口”問題,即資本缺口、外匯缺口。為解決這兩個(gè)缺口問題,必須大舉向國外借債,成為債臺高筑者。這個(gè)問題在我國不僅沒有發(fā)生,而且還把大量的剩余資本輸出國外,或投入國際金融組織。這是世界歷史上的一大奇跡。它完全打破了傳統(tǒng)的國際金融理論,創(chuàng)立了新型的國際金融理論,值得大書特書一筆。為什么會如此成功?主要原因是改革開放的整個(gè)過程中引進(jìn)外商直接投資,非常成功。我國實(shí)際使用的外資額截至2009年已達(dá)11416.2億美元。當(dāng)然,我國對外貿(mào)易長時(shí)期的大量順差,積累了不少外匯,也減輕了向國外舉債的壓力。外債也是一種利用外資的形式。它有獨(dú)特的優(yōu)勢。只要在合理的規(guī)模和水平之內(nèi),并不會出現(xiàn)大問題。外債的適宜規(guī)模多大,主要取決于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的規(guī)模、國家的貿(mào)易收入、非貿(mào)易外匯收入以及外商投資等因素。換言之,它取決于“五外”的關(guān)系。
總之,“五外”之間,既有統(tǒng)一性,又有矛盾性。它們之間既相互制約,又相互促進(jìn)。在“十二五”期間,我們要正確認(rèn)識和處理這些關(guān)系,力爭使“五外”和諧發(fā)展,達(dá)到互利共贏。
來源:北京日報(bào) 編輯:馮媛