首先,大力發(fā)展生產(chǎn)?!笆种杏屑Z,心中不慌。”必須進一步加大對“三農(nóng)”的投入力度,增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼,充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。2011年中央財政用于“三農(nóng)”的投入將達9884.5億元,比2010年增加15.2%。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益補償機制,提高糧食最低收購價,2011年小麥每50公斤提高5元—7元,水稻提高9元—23元。今后10年,國家還將投入4萬億元,用于水利設(shè)施建設(shè),這將有力提高農(nóng)業(yè)抗擊天災(zāi)的能力,夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。
權(quán)威聲音
手中有糧 心中不慌
陳錫文(中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長兼辦公室主任):從經(jīng)濟規(guī)律和中國國情看,穩(wěn)增長、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu),必須首先穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。只有保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定,才能做到手中有糧、心中不慌。越是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜,越是國內(nèi)通貨膨脹壓力增大,越要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這樣才能贏得經(jīng)濟工作的主動權(quán)。
針對這輪物價上漲中食品價格漲幅較高的情況,必須統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。應(yīng)通過5年左右努力,確保大中城市郊區(qū)有基本菜地面積,自給率保持穩(wěn)定并逐步提高。對近期生豬價格上漲,國家將加大生豬生產(chǎn)扶持力度,加強生豬公共防疫體系建設(shè),中央支持大型標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)的投資將恢復到2 5億元。同時,應(yīng)全面掌握、及時發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)情況和供求變化信息,積極引導生產(chǎn)和市場流向。
各地加強蔬菜基地建設(shè)
據(jù)不完全統(tǒng)計,2010年以來,各地投入蔬菜基地和大棚建設(shè)資金超過100億元,全國秋冬蔬菜種植面積較上年增加800萬畝,秋冬蔬菜總產(chǎn)量達到3.37億噸。
其次,完善儲備吞吐。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有周期性、不穩(wěn)定性,而消費卻是常年的、持續(xù)的。必須發(fā)揮儲備吞吐“蓄水池”功能,實現(xiàn)“高拋低吸、削峰填谷”。按照國際標準,一個國家的儲備糧庫存應(yīng)占該國一年消費量的17%—18%,這是儲備安全的警戒線,而我國已超過了40%,糧食庫存充裕。要進一步完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度,把握好國家儲備吞吐的力度和節(jié)奏,針對當前個別地方“賣菜難”情況,要發(fā)揮好儲備調(diào)節(jié)作用,臨時收儲一批可以短期貯存的蔬菜。
深度解讀
“米袋子”省長負責制
1994年以來,我國實行糧食省長負責制,即所謂“米袋子”省長負責制,規(guī)定各省區(qū)市的行政首長負責本地區(qū)糧食的供需平衡和糧價的相對穩(wěn)定。實踐證明,“米袋子”省長負責制是保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格行之有效的做法。2010年11月以來,國務(wù)院多次強調(diào)要落實好“米袋子”省長負責制,細化量化考核指標體系,強化地方政府責任,確保糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。
“菜籃子”市長負責制
1988年,為保障城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng),國務(wù)院批準實施“菜籃子”工程,提出實行市長負責制。20多年來,“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長,品種日益豐富,質(zhì)量不斷提高,市場體系逐步完善。2010年3月,國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》,提出了12項主要任務(wù)。最近國家發(fā)改委還明確,對市長負責制設(shè)量化考核指標,建立問責制,對月度價格漲幅較高的城市進行通報。
最后,用好進出口調(diào)節(jié)。雖然我國糧食生產(chǎn)基本保證自給自足,但結(jié)構(gòu)性矛盾還存在。如玉米需要部分進口,大豆對外依存度超過80%。這需要通過進出口來調(diào)節(jié),一方面及時組織進口,增加市場供應(yīng),如2010年我國進口玉米157萬噸、小麥123萬噸、棉花284萬噸、食糖177萬噸,為穩(wěn)定物價發(fā)揮了重要作用。另一方面對緊缺品種限制出口,優(yōu)先滿足國內(nèi)供應(yīng)。